最高裁判所は、権利の再構成訴訟において管轄権を取得するには、出版要件を厳守しなければならないと判断しました。再構成のための告示は、聴聞日の少なくとも30日前に連続して2回、『Official Gazette』に掲載されなければなりません。この決定は、詐欺的な所有権の申し立てから不動産の権利を守り、利害関係者が訴訟を通知され、介入するのに十分な時間を与えることを目的としています。

公示の重要性：出版規則違反が再構成訴訟を無効にする場合

本件は、所有者名義の土地所有権の再構成を求める訴訟で、法定の公示要件が厳守されなかった場合に、裁判所が管轄権を取得できるかどうかが争点となりました。リコリディト・N・デ・アシス・ジュニア氏は、叔父であるラウリアーノ・デ・アシスから土地を購入し、所有権移転証明書（TCT）No.8240の再構成を申請しました。TCTの原本は、1988年のケソン市庁舎の火災で焼失したためです。しかし、管轄要件を満たすため、通知は、聴聞日の少なくとも30日前に『Official Gazette』に2回掲載される必要がありました。

フィリピン共和国は、デ・アシス氏が第26共和国法（RA 26）第9条および第10条に規定されている公示の義務的要件を厳守しなかったと主張しました。国営印刷局（NPO）の証明書によると、最後のOfficial Gazetteは、1月30日に予定されていた聴聞日の30日前の1月3日に正式に発表されました。共和国はまた、土地登録庁（LRA）の報告により、対象物件の技術的な説明が他の物件と重複しており、再構成を求める権利の正当性に疑問を投げかけていると主張しました。

第一審裁判所は、公示の義務的要件を厳守する必要があることを認めましたが、訴訟を提起した当事者が所持していた権利書の所有者写しが訴訟の根拠であり、共和国がその信憑性を争わなかったという事実を考慮しました。控訴院もこれを支持しました。この観点に対し、最高裁判所は、RA 26第10条を厳格に遵守しなければ、管轄権は与えられないと判断し、控訴裁判所の判決を覆しました。

最高裁判所は、再構成を求める訴訟における公示の目的は、そのような訴訟が提起されたことを世界中に知らせ、正当な理由で異議を唱える人は誰でも、裁判所が訴訟を審理するために指定した日の30日前までに行うことができるようにすることであると指摘しました。最高裁判所はさらに、法定要件を満たすには、管報の発行日ではなく、管報の実際の配布日または公開日から30日間の期間を起算する必要があると述べました。

第26共和国法第10条は、
「9条に記載されている方法で、聴聞および許可前に、訴訟の通知を公示させるものとする」
と規定しています。

この裁定に基づき、法定の公示要件を遵守することは、当事者の権利を保護し、再構成プロセスに誠実性をもたらす上で重要であると改めて強調されました。その後の訴訟で裁判所が正当な管轄権を持つためには、法律で定められた公示規定がすべて遵守されている必要があります。

この判決は、不動産所有者が法律顧問を求め、必要な手続きを理解することの重要性を示唆しています。今後、フィリピンでは権利回復を行う人は誰でも、所有権の正当な回復の保証と第三者への侵入防止のため、管報の法律を遵守していることを確認する必要があります。

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ソース：REPUBLIC VS. DE ASIS, G.R. No. 193874, 2013年7月24日

本判決は、法律の公布が法的な効力を持つために不可欠であることを強調しています。法律が公布されて初めて、国民はその内容を知り、従うことができるようになります。公布されていない大統領の命令の手書き補足には法的効力がなく、その補足に基づいて土地の権利を主張することはできません。この原則は、透明性と法の支配を維持するために非常に重要です。

マルコス大統領の手書き補足は公布の必要条件を満たしていないのか？

事案は、ナガカイサハン・マラリタ・ン・シティオ・マシガシグ社とウェスタン・ビクタン・ロット・オーナーズ・アソシエーション社が、フィリピン退役軍人庁に提起した土地の権利に関する争いです。争点は、マルコス大統領が proclamation No.2476 に手書きで書き加えた補足が、法律として有効かどうかでした。 proclamation No.2476 は、ビクタン地区の一部を処分可能な土地として宣言するものでしたが、公布された official Gazette には、この手書きの補足は含まれていませんでした。原告らは、この補足がウェスタン・ビクタン地区の土地に対する権利を確立すると主張しました。しかし、控訴裁判所は、公布されていない手書きの補足には法的効力がないとして、原告らの主張を否定しました。

最高裁判所は、公布の必要性に関する既存の法律と判例に基づいて、この事案を検討しました。民法第2条は、法律は Official Gazette に公布されてから15日後に効力を生じることを定めています。最高裁判所は、Tañada 対 Tuvera事件で確立された原則を再確認し、すべての法律は公布されて初めて効力を生じるという判決を下しました。法律の公布は、国民が法律を知り、それに従うことを可能にするために不可欠です。公布されていない法律は、国民に拘束力を持たず、法的効力を持ちません。最高裁判所は、公布されていない手書きの補足は法的効力を持たないため、ウェスタン・ビクタン地区の土地に対する権利を確立するために依拠することはできないと判断しました。

民法第2条
法律は、Official Gazette に公布されてから15日後に効力を生じる。ただし、法律に別段の定めがある場合は、この限りでない。

この判決は、法律の公布の重要性を明確にしています。政府機関や個人は、公布されていない法律に基づいて権利を主張することはできません。この原則は、法の支配を維持し、国民が法律を知り、それに従うことができるようにするために不可欠です。もし、公布されていない手書きの補足に法的効力を認めるなら、法の支配が弱体化し、政府機関や個人が秘密の法律に基づいて行動することが可能になります。これは、透明性と公正さの原則に反します。法律の公布は、民主主義の基本的な要件であり、国民が政府の行動を監視し、説明責任を求めることを可能にします。

本件では、当事者は、プロクラメーションNo.2476におけるフェルディナンド・マルコス大統領の手書きによる追記が、その法律に法的効果を与えるかどうかという問題に直面していました。原告は、西ビクタンを含むように土地の再分類を意図していたと主張しましたが、追記が官報に掲載されなかったことは議論の余地がありません。裁判所は、その問題を裁定するにあたり、民法第2条にある公布要件と、Tañada対Tuvera事件で確立された重要な原則を拠り所としました。裁判所の判決は、出版された法律に法的影響を及ぼす可能性のある手書きのメモに依拠することはできないことを再確認するものでした。官報に掲載されていない追記には法的拘束力がありません。

行政法に関する条項に基づき、Official Gazette に法律を掲載することは、法律の権限を裏付けるprima facie（一応の証拠）であることに裁判所が留意したことは注目に値します。裁判所は、法律に現れていないものを推測することはできず、法律の文言そのものを適用しなければならないことを改めて示しました。最高裁判所は判決において、判決を下す際の裁判所の役割を明確にしました。裁判所は法律を解釈するものであり、法律を制定するものではありません。裁判所がそうでなければ立法の領域を侵害することになるため、裁判所の是正手段は、法律を修正するために法律を変更することではなく、判決という形で提起された訴訟に対する司法解釈に限定されます。

FAQs

今回の最高裁判所の判断は、法律の有効要件としての公布の重要性を改めて強調するものです。今回の事例から、関連する法律、規則、行政命令を遵守し、それが国の公式広報手段である官報に適切に掲載されることを確認することが重要であることがわかりました。

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出典：Short Title, G.R No., DATE