フィリピン最高裁判所は、アンチグラフト法および倫理基準法違反の疑いで、公務員が有罪判決を受けた事件を検討した。本件は、被告が職務遂行の代償として金銭的および現物による賄賂を要求し、受け取ったという告発を中心としている。裁判所の判決は、公務員に対するより高い基準を維持し、職務を損なう不正行為を根絶することの重要性を強調している。これにより、フィリピンの法制度における汚職対策に関する広範な影響が生じる可能性がある。

公務員、信頼の侵害？賄賂がもたらす不正義

本件では、控訴人ヘンリー・M・ゲラシオは、フィリピン農地改革裁定委員会（DARAB）第XII地区の地域農地改革裁定官であり、ある事件に関する差し止め命令（TRO）と予備的差し止め命令（WPI）の発行の見返りとして金銭を要求し、受領した疑いがある。訴えられた違反行為は、汚職防止・不正行為法（共和国法第3019号）第3条e項と、公務員・従業員向けの行動規範と倫理基準（共和国法第6713号）第7条d項に基づいている。第一審のサンディガンバヤン（特別汚職裁判所）は控訴人を有罪としたが、最高裁は、他の法規でより重い刑が科される場合は、二重処罰を避けるため、刑罰が最も重い方の法律に基づいて訴追されるべきであると判示した。

訴追側は、控訴人が総額12万ペソとマグロ1匹を要求したと主張した。これは、彼が係争中のDARAB事件に関してTROとWPIを発行する見返りだったという。控訴人の弁護側はこれを否定し、弁護のために3人の証人を提示した。訴追側の証人は、控訴人の不正行為に直接的な知識を持っていることを証言した。サンディガンバヤンは、事実の検討において、第一審裁判所として証人の証言の評価に関して大きな尊重を払い、その裁定に悪意や不正行為が認められない場合は特に尊重すると強調した。

最高裁は、控訴人が金銭的および現物による贈与を考慮してTROの発行を促進したことは、明らかな偏見を示すものと認定した。控訴人がTROを取得するために個人的に原告と数回面会し、TROのコピーを正式な手続きで発行するのではなく、私人に公開したことは、不正な贈与と引き換えに不正な便宜を図ろうとする悪意のある傾向を示唆している。裁判所はさらに、控訴人が原告から金銭とマグロを勧誘して受け取ったことは、不正行為禁止法を意識的に違反したことを示唆する悪意のある意図を示していると結論付けた。

本件において、控訴人は共和国法第3019号第3条(e)項、すなわち贈収賄の罪で有罪判決を受けたが、裁判所は共和国法第6713号第7条(d)項違反の罪については、ある人物の行為がより重い罰則を伴う別の法律で罰せられる場合は、後者の法律に基づいて訴追されるべきであると判示した上で、無罪判決が下された。この原則に基づき、汚職と職務上の義務の侵害に関する最も重い罪に対する罪状が維持された。

セクション11. 罰則。- (a) 公務員または従業員は、カジュアル、臨時、持ち越し、恒久、正規の立場で職務または雇用を保持しているかどうかにかかわらず、本法に違反した場合、違反の重大性に応じて、適切な機関または機関による適切な通知と聴聞の後、6ヶ月分の給与に相当する額を超えない罰金または1年を超えない停職、または解任で処罰されるものとする。違反行為が別の法律でより重い刑罰に処せられる場合、彼は後者の法規に基づいて訴追されるものとする。

この判決の重大な影響として、公務員が汚職行為と職務の客観性を損なう行為を行うべきではないことが強調されたことが挙げられる。裁判所は、公務員は誠実さ、忠誠心、効率性をもって職務を遂行すべきであると指摘した。金銭や現物の賄賂を要求し、受け取ることによってこれらの原則を侵害する公務員は、不正防止法の刑罰規定と倫理基準法に違反した責任を問われる。

本判決ではまた、伝聞証拠に関する重要な判例も確立されており、証人は自身の個人的な知識に基づく事実についてのみ証言できることが強調されている。裁判所は、ヘンリー・M・ゲラシオが職務上受けた贈収賄罪で有罪であると認定したことに影響を与える証拠は十分であり、関連性があり、説得力があると判断した。その上、裁判所は、控訴人が裁判所に「手を汚して来た」という主張は考慮するに値しないとした。

言い換えれば、控訴人が、差止命令を求める原告から金銭や現物を求め、贈収賄したことで刑事責任を逃れることを認めるのは容認できないことになる。衡平法は、不正や遅延工作が存在する状況には適用されない。衡平法の教義を引用して控訴人が法的責任を逃れることを認めることは、公平を嘲弄し、公共の信頼を弱めることになるだろう。

FAQs

結論として、最高裁はヘンリー・M・ゲラシオ氏の不正行為への関与に関するサンディガンバヤンの判決を支持し、公務において義務と倫理を尊重することの重要性を改めて示した。本件は、あらゆる形の汚職に対する警戒を怠らず、不正防止法、そして誠実さ、透明性、責任に関するより広範な原則を厳守する必要性を鮮明に示している。

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出所：People of the Philippines v. Henry M. Gelacio, G.R. Nos. 250951 and 250958, August 10, 2022

本判決は、公務員の非行に関し、職務遂行に関わるものと、公の利益を害するものの区別を明確にし、それぞれの責任範囲を定めるものです。最高裁判所は、公務員が職務遂行外の私的な行為であっても、公務員としての品位を損なう行為は、公の利益を害する行為に該当すると判断しました。本件では、裁判所職員が私有地の権利を主張する際に、公務員の身分を利用して紛争を悪化させたことが問題視され、停職処分が相当とされました。この判決は、公務員が職務内外を問わず、公務に対する信頼を損なうことのないよう、高い倫理観と責任感を持つべきであることを強調しています。

公務員の私的行為：公共の信頼を損なうことの重大性

本件は、地方裁判所の職員であるサルバドール・A・ボロメオ4世が、土地紛争において自身の母親の権利を主張する際に、公務員の立場を利用したとされる事案です。彼は、土地の所有権を主張し、相手方の苗を不正に伐採するなどの行為に及びました。この行為が「公務員としての品位を損なう行為」および「公の利益を害する行為」に該当するとして、行政訴訟が提起されました。裁判所は、公務員が私的な権利を主張する場合であっても、その行動が公務に対する信頼を損なう場合には、責任を問われるべきであるという重要な判断を示しました。

この裁判では、問題となった職員が「公務員としての品位を損なう行為」と「公の利益を害する行為」の両方に該当するかどうかが争点となりました。これらの行為は、法律や公務員に関する規則で異なる刑罰が定められています。フィリピン共和国法第6713号（公務員及び職員の倫理基準法）は、公務員に対し、公共の利益への献身、高い職業倫理、公正さ、誠実さ、政治的中立性、国民への対応、愛国心、民主主義へのコミットメント、質素な生活を求めています。これらの規範に違反した場合、「公務員としての品位を損なう行為」として罰せられます。一方、「公の利益を害する行為」は、公務員の職務とは直接関係がないものの、そのイメージや信頼を損なう行為と定義され、より重い処分が科される可能性があります。

本件において、裁判所は、職員が紛争中の土地で相手方の苗を伐採した行為が、公務員としての立場を利用したものであり、公務に対する信頼を損なうと判断しました。裁判所は、公務員は職務遂行時だけでなく、私的な行為においても高い倫理観を持つべきであり、公務の信頼を損なう行為は厳に慎むべきであると強調しています。公務員がその地位を利用して紛争に関与することは、一般市民に対する不公平感を生むだけでなく、司法機関全体の信頼を損なうことにも繋がります。

裁判所は、職員の行為が「公務員としての品位を損なう行為」と「公の利益を害する行為」の両方に該当すると判断し、1年間の停職処分を科すことが適切であると結論付けました。この判決は、公務員が職務内外を問わず、常に公共の利益を優先し、その行動が公務に対する信頼に与える影響を十分に考慮すべきであることを明確に示しています。公務員は、その地位に伴う責任を自覚し、市民からの信頼を得るために、常に高い倫理観と責任感を持って行動することが求められます。この判決は、公務員の倫理基準の重要性を再確認させるとともに、公務員が自らの行動を律し、公共の利益を最優先に考えるよう促す重要な判例となるでしょう。

最高裁判所の判決は、公務員の行動が公共の信頼に与える影響を強く認識させるものであり、公務員倫理の向上に貢献するものと考えられます。公務員一人ひとりがこの判決の趣旨を理解し、日々の業務や私生活において、より一層の注意を払うことが重要です。

FAQs

本判決は、公務員が職務内外を問わず、公共の利益を優先し、その行動が公務に対する信頼に与える影響を十分に考慮すべきであることを改めて確認するものです。公務員一人ひとりがこの判決の趣旨を理解し、日々の業務や私生活において、より一層の注意を払うことが重要です。

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出典：Short Title, G.R No., DATE