この最高裁判所の判決は、包括的農地改革法（CARP）の対象からの土地の除外に焦点を当てており、地元の政府機関によるその土地の非農業用途への再分類が、CARPの施行前に実施された場合にどうなるかを明確にしています。判決は、住宅および土地利用規制委員会（HLURB）によって批准された、土地の特定の用途の地元の政府機関による再分類は、包括的農地改革計画（CARP）の範囲から土地を除外することを確認しています。土地の占有者が、ゾーニング条例の制定前に既得の賃借権を持っていることを主張し、証明する必要があります。本質的に、地方自治体は1988年6月15日より前に、土地が農業用ではないと宣言することができ、CARPの対象からの除外を確保しました。

農民対非農業：土地が語る物語

この訴訟は、Asia United Bankが所有するラグナ州のカラマンバールのBarangay Makilingに位置する2ヘクタールの土地をめぐって起こりました。銀行は、この土地を農地改革の対象から除外する申請をDepartment of Agrarian Reformに提出し、その土地が「工業地域」に分類されているというHLURBからの証明書を提出しました。レナート・タニョンとピオ・カンデラリアは、彼らが土地の賃借人であると主張して、この申請に反対しました。裁判所の主な法的問題は、土地が包括的農地改革法（CARP）の対象から免除されるかどうかであり、特に申請者のタニョンとカンデラリアは、ゾーニング条例の通過と批准に先立ち、その土地に対して既得権を持っているかどうかであり、最終的に彼らが適正手続きを拒否されたかどうかです。

裁判所の分析は、地方自治体がゾーニング条例を通じて土地の具体的な用途を再分類する権限を、CARPの施行に先立ち認めていることから始まりました。これは警察権の行使であり、コミュニティの利益と保護を目的としています。土地が住宅地、商業地、または工業地として分類され、1988年6月15日より前にHLURBによって承認されている場合、それはCARPの範囲外と見なされるという原則を裁判所は確立しました。本質的に、1988年6月15日より前に商業、工業、または住宅として分類された土地は、もはやDARからの変換クリアランスを必要としません。

裁判所は、1980年にカラマンバールのSangguniang Bayanによって土地が工業地として分類されたというHLURBからの証明書を強調し、1981年にHLURBによって批准されました。この事実は、問題の土地がCARPの対象外であったことを裏付けていました。裁判所は、HLURBからの証明書は正確であるという推定があり、それを反証する証拠がなければ拘束力を持つと判示しました。土地が工業地として分類されたという認定を伴う規制において、事実認定の専門知識を証明する様々な地方機関の裁判所の承認を強調しています。特に、CARPの範囲からの免除に関する行政命令4号の遵守が非常に重要でした。

請願者（タニョンとカンデラリア）がデュープロセスの権利を侵害されたという訴えは、調査対象の土地における彼らの農業テナントとしての地位の中心にあり、この前提を裏付ける具体的な証拠がないという、非常に重要な点を述べています。農業テナントの関係を確立するためには、すべての要素を実質的な証拠によって証明する必要があります。土地所有者とテナント間の当事者、農業用である主題の事項、当事者間の合意、農業生産のための目的、テナントによる個人的な耕作、当事者間の収穫の分担などです。これらの要件のいずれかの欠如は、それらの確立には致命的であると認められています。

この訴訟では、請願者は農業テナントの関係の要素を明らかにしていません。農業テナントの関係を主張する側は、証拠によって主張を立証しなければなりません。裁判所は、農地改革担当官からの彼らが収穫量の共有協定を持っていたこと、地主からの同意があったこと、または彼らが土地を個人的に耕作していたことを示す証拠はないと指摘しました。彼らが果物を収穫したこと、またはその他の農業に従事したことを裏付けるための主要な記録が不足しています。さらに、2007年3月19日に発行された包括的農地改革プログラムの下での土地のカバレッジ通知は、土地の性質や分類を大きく変えたものではなく、土地所有者に詳細な公共聴聞の実施を通じて適正手続きの権利を知らせることを目的としていました。CARPのもとで。

請願者の嘆願は、適正手続きを侵害されたとするものから生じましたが、それらは不十分であることが判明しました。CARP下での適用免除は非対立的であるため、土地の占有者は通常、その申請に対して特別な通知を受け取る必要はありません。CARPの適正手続きの義務は、主に請願者がその権利を積極的に行使し、手続き的な措置を履行する地方農地改革担当官にかかっています。請願者は訴訟の歴史の段階のすべてでアクティブに行動することで、議論を展開し、それらを利用して反論し、再考要求を提出し、手続きを最大限に追求することにより、議論を推進しました。そのため、適正手続きは損なわれていないと認められました。結論として、土地をCARPのカバレッジから免除するという農地改革長官の決定に重大な裁量権の侵害は見られませんでした。

FAQs

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出典: Renato Tañon and Pio Candelaria, G.R No. 226852, 2021年6月30日

本判決は、特定の状況における差止命令の要件、環境および健康への権利、および地方自治体による土地利用計画の実施における自治権のバランスを扱っています。裁判所は、既存の法律を引用し、地方自治体は環境規制およびゾーニング法を考慮して、地方自治体の境界内で墓地の建設を承認する広範な権限を有すると判断しました。さらに、本判決は、差止命令は憲法上の権利に対する直接的かつ重大な侵害が証明された場合にのみ適切であると強調し、そうでなければ、環境に影響を与える活動は規制される可能性があるが、単に差し止められることはありません。

土地利用計画と権利保護：コミュニティの懸念は、墓地建設を阻止できるか？

この訴訟は、ヌエバエシハ州ギンバ市のバランガイ・カビテに、レオポルド・V・パルモグがガーディアン・エンジェル・エターナル・ガーデンと呼ばれるメモリアルパーク（墓地）の建設を計画したことに端を発しています。これに対し、隣接する土地の所有者であるレイナルド・デラクルスとカタリーナ・C・フェリペは、この建設が健康と環境に悪影響を及ぼすと主張し、地方自治体のギンバ市（以下、ギンバLGU）が建設許可を出したにもかかわらず、建設差し止めを求めました。問題は、地方自治体の決定が、個人の健康と環境への権利よりも優先されるかどうかでした。この法的争いの中心は、地元のゾーニング条例改正が適切な手続きを踏んで行われたかどうか、そして原告の権利が侵害されたかどうかでした。

第一審裁判所は、市のゾーニング条例が適切に改正されていないことを理由に、建設差し止めを認めましたが、控訴裁判所はこれを覆し、地方議会が条例改正を承認したことを根拠に、原告の訴えを棄却しました。最高裁判所は、地方自治体は適切な規制と手順を遵守することを条件として、葬儀場や埋葬地の建設、運営、維持を規制する権限を有すると指摘しました。これは、地方自治体は、環境およびゾーニング法を遵守する限り、自分たちの地域内の公共の利益を最も促進すると考える決定を下す権限があることを意味します。

本件では、原告はメモリアルパークの建設により健康とバランスのとれた生態系への権利が侵害されると主張しましたが、最高裁判所は、メモリアルパークの建設自体がまだ行われておらず、その計画が地方自治体によって最終的に承認されるかどうかは不確実であると判断しました。このため、原告の権利に対する具体的な侵害は存在せず、したがって、差止命令を発行する理由はないと判断されました。重要な点として、裁判所は、メモリアルパーク建設に関連する可能性のある健康や環境への懸念は、依然として地方および国の政府機関を通じて提起できると指摘しました。例えば、原告は、環境天然資源省（DENR）、土地改良省（DAR）、公共事業運輸省（DPWH）などに対し、建設の安全性と環境への影響について異議を申し立てることができます。このことは、問題解決のための代替手段が存在することを示唆しています。

最高裁判所はまた、裁判所が差止命令を発行する際には慎重であるべきであり、その理由と必要性が明確に確立されている場合に限るべきであると強調しました。特に、クリアで明白な権利が存在すること、そしてその権利の重大かつ実質的な侵害が存在することが必要です。差止命令は、他に迅速かつ適切な救済手段が存在しない場合にのみ、認められるべきです。この事件では、裁判所は、地方自治体がメモリアルパークの計画を承認するための要件と手順を遵守していれば、原告の権利が侵害されるとは限らないと判断しました。環境管理ビューロー（EMB）からの環境適合証明書（ECC）が発行されていなかったにもかかわらず、工事を開始したことで、原告の訴えを棄却しています。

判決は、単に権利の侵害が疑われるというだけでは、差止命令を発行することはできないことを明確にしています。裁判所は、ノース・ネグロス・シュガー株式会社対ヒダルゴ事件の先例を引用し、「衡平法は、法律が十分な救済を提供できない場合にのみ、救済を提供すべきである」と述べています。この原則は、地方自治体は、既存の規制を尊重しながら、それぞれの地域社会に最適な方法で地方自治体法を適用できることを保証するのに役立ちます。

さらに裁判所は、権利侵害の具体的な証拠がない場合、差止命令は適切ではないと判断しました。つまり、原告が差し止めを求める行動（メモリアルパークの建設）がまだ行われていないため、差し止めを求める理由がなかったのです。今回の判決は、土地利用紛争、特に建設プロジェクトがコミュニティに影響を与える可能性のある場合に、個人の権利と公共の利益とのバランスを取る上で重要な意味を持ちます。

また本判決は、裁判所は差止命令を非常に慎重に行使すべきであり、法的に確立された原則に該当しない場合には、差し控えなければならないことを強調しています。なぜなら、差し止めは非常に強力な法的救済であり、侵害される可能性のある権利、差し止め命令を正当化する即時的で修復不可能な損害について明確かつ確実な証拠がない限り、裁判所が簡単にそれを付与すべきではないからです。

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出典：REYNALDO DELA CRUZ AND CATALINO C. FELIPE, VS. LEOPOLDO V. PARUMOG, ET AL., G.R. No. 192692, June 17, 2020

最高裁判所は、リサール記念碑の眺望景観を保護する明確な法的根拠がないとして、高層建築物の建設差し止めを求める訴えを退けました。この判決は、文化財の景観保護に関する基準が法令に明記されていない現状において、行政の裁量に司法が介入しない姿勢を示しています。影響を受けるのは、リサール記念碑周辺の開発計画だけでなく、文化財の景観保護を求める市民活動にも及ぶ可能性があります。この事例は、景観保護を求めるには、より明確な法的整備が必要であることを示唆しています。

建造物の眺望は法的保護に値するか：リサール記念碑を巡る法的攻防

首都マニラの中心に位置するリサール公園とリサール記念碑は、フィリピンの国民的英雄ホセ・リサールの功績を称える重要な場所です。しかし近年、公園の背後にそびえ立つ高層コンドミニアム「トーレ・デ・マニラ」の建設が、記念碑の眺望を損ねるとして議論を呼んでいます。騎士団リサール（KOR）は、この建設差し止めを求めて最高裁判所に訴えましたが、裁判所はこれを「マンドゥムス（職務執行令状）」請求として審理しました。この裁判では、憲法が定める文化財保護の範囲に、記念碑の眺望景観が含まれるかどうかが争点となりました。KORは、トーレ・デ・マニラがリサール記念碑の視覚的な優位性を損ない、都市景観を害すると主張しました。一方、被告側は、建設許可を適法に取得しており、景観保護を義務付ける法令も存在しないと反論しました。この訴訟は、単なる建築紛争を超え、国家の文化遺産と都市開発のバランスを問う重要な法的問題として注目されました。

最高裁判所は、判決において、文化財の眺望景観を保護する明確な法的根拠がないことを指摘しました。裁判所は、憲法の条項は原則を示すものであり、具体的な権利や義務を定めるものではないと解釈しました。また、既存の法律や条例にも、眺望景観の保護を明示する規定がないことを確認しました。裁判所は、地方自治体には都市計画に関する広範な裁量権があるものの、その行使は法令の範囲内で行われるべきだとしました。本件では、トーレ・デ・マニラの建設許可がマニラ市の条例に違反しているというKORの主張を認めず、条例の解釈と適用は地方自治体の権限に委ねられると判断しました。さらに、裁判所は、KORが過去に類似の建造物をリサール公園内に建設する計画を提案していたことを指摘し、その訴えの公平性に疑問を呈しました。判決は、文化遺産の保護は重要であるものの、財産権や都市開発との調和も考慮する必要があるというバランスの取れた視点を示しています。

裁判所は、本件を差止命令の請求からマンドゥムス（職務執行令状）の請求に変更して検討しましたが、市当局に対してトーレ・デ・マニラの建設許可を取り消すよう命じる法的義務はないとの結論に至りました。本判決では、既存の法令では建造物の美観という漠然とした基準に基づいて、私有地の開発を制限することは認められないと解釈されています。これにより、文化遺産の保護に関するより明確な法律の必要性が浮き彫りとなりました。本判決により、地方自治体による開発許可の裁量権の範囲が改めて確認されるとともに、今後、景観保護を重視する市民団体は、より具体的な法令制定を求める運動を強める可能性があります。裁判所の判断は、法の支配と適切な行政手続の尊重という原則を強調するものであり、国民的英雄の記念碑であっても、感情的な訴えだけでは開発を阻止できないことを示しています。今後は、今回の判決を踏まえ、議会がより明確な景観保護に関する法令を制定するかどうかが注目されます。

FAQs

今回の最高裁判所の判断は、今後のフィリピンにおける文化財保護と都市開発のあり方に重要な影響を与えるでしょう。この判決を契機に、市民社会からは、より明確な法的枠組みの整備を求める声が高まることが予想されます。今後は、議会がどのような立法措置を講じるかが注目されます。

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出典： KNIGHTS OF RIZAL VS. DMCI HOMES, INC., DMCI PROJECT DEVELOPERS, INC., CITY OF MANILA, NATIONAL COMMISSION FOR CULTURE AND THE ARTS, NATIONAL MUSEUM, AND NATIONAL HISTORICAL COMMISSION OF THE PHILIPPINES, G.R. No. 213948, April 25, 2017

本判決は、1988年6月15日の包括的農地改革法施行前に住宅・土地利用規制委員会（HLURB）またはその前身によって承認されたゾーニング条例において非農業用地として分類された土地は、包括的農地改革法（CARL）の強制取得プログラムの対象外となることを明確にしました。ただし、非農業用地への転用を主張する土地が、その分類に該当することを証明する十分な証拠が必要です。土地所有者が転用許可を得る必要があったかどうか、そして行政手続におけるデュープロセスが十分に尊重されたかどうかが争点となりました。

1978年のゾーニング条例：農地改革から逃れる抜け穴か、地域の発展計画か？

本件は、ルツガルダ・トーレス・デル・ロサリオ（以下「デル・ロサリオ」）が所有する土地が、包括的農地改革プログラム（CARP）の適用対象となるかどうかが争われた事案です。デル・ロサリオは、アンヘレス市のゾーニング条例に基づき、自らの土地を非農業用地として扱ってほしいと申請しました。しかし、農民たちは、土地が依然として農業用地として利用されていると主張し、デル・ロサリオの申請に異議を唱えました。この対立は、行政機関、裁判所を経て、最終的に最高裁判所へと持ち込まれました。

重要な争点の一つは、デル・ロサリオが行政手続きにおいて十分なデュープロセスを与えられたかどうかでした。彼女は、自身の弁明や証拠提出の機会を十分に与えられなかったと主張しました。また、事務次官が最終決定を下した際、すでに別の公職に就任していたことも問題視されました。これらの手続き上の問題が、判決の有効性に影響を与える可能性がありました。

最高裁判所は、まず、デル・ロサリオが行政手続きにおいて十分な機会を与えられたと判断しました。彼女は、当初の決定に対する再考を求める申立てを行い、自らの主張や証拠を提出することができました。裁判所は、行政手続きにおけるデュープロセスは、自己の主張を弁明する機会が与えられれば十分に満たされると判示しました。したがって、通知の不備があったとしても、再考の申立ての機会が与えられたことで、デュープロセスの要件は満たされたと判断されました。

次に、最高裁判所は、事務次官の決定が有効であると判断しました。事務次官が別の公職に就任していたとしても、その決定は事実上の役員としての行為とみなされ、有効であると解釈されました。また、公務員の行為には適法性の推定が働くため、その決定が無効であることを証明する明確な証拠がない限り、有効であると判断されました。

さらに重要な点として、裁判所は、問題の土地が農業用地であると認定しました。アンヘレス市のゾーニング条例は、その土地を農業用地として分類していました。デル・ロサリオは、土地が非農業用地に転用されたと主張しましたが、それを裏付ける十分な証拠を提示することができませんでした。したがって、裁判所は、その土地が包括的農地改革法の適用対象となる農業用地であると判断しました。

この判決は、土地の分類が農地改革法の適用に重要な影響を与えることを明確に示しています。包括的農地改革法施行前に非農業用地として分類された土地は、原則として農地改革の対象外となります。ただし、その分類を証明する明確な証拠が必要です。また、行政手続きにおいては、関係者に十分なデュープロセスを与えることが重要です。手続き上の瑕疵があったとしても、弁明の機会が与えられれば、デュープロセスの要件は満たされる可能性があります。

さらに、公務員の行為には適法性の推定が働くため、その行為が無効であることを証明する責任は、それを主張する側にあります。これらの原則は、土地の分類や農地改革法の適用に関する紛争を解決する上で、重要な指針となります。

本判決は、土地の分類、農地改革法、行政手続きにおけるデュープロセスに関する重要な原則を明確にするものです。土地所有者や農民は、これらの原則を理解し、自らの権利や義務を適切に把握する必要があります。

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出典：Short Title, G.R No., DATE