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カテゴリー: 政党法

  • フィリピンの政党内紛：選挙管理委員会（COMELEC）の権限と限界

    政党内部紛争におけるCOMELECの権限は限定的であり、党の確立された慣行に反する解釈は許されない

    G.R. No. 262975, May 21, 2024

    フィリピンの政党内紛は、しばしば複雑な法的問題を伴い、選挙管理委員会（COMELEC）の介入が必要となる場合があります。しかし、COMELECの権限には限界があり、政党の内部規則や確立された慣行を無視することはできません。今回の最高裁判所の判決は、COMELECの権限の範囲と限界を明確にし、政党の自治を尊重する重要性を示唆しています。

    法的背景

    フィリピンの政党法および関連法規は、政党の登録、運営、および選挙への参加に関する規定を設けています。政党は、COMELECに登録されることで、選挙に参加する資格を得ます。COMELECは、政党の登録要件、選挙運動、および選挙結果に関する紛争を監督する権限を有しています。しかし、政党の内部紛争に対するCOMELECの権限は限定的であり、特に党のリーダーシップや規則の解釈に関する問題は、政党自身の判断に委ねられるべきです。

    フィリピン憲法第9条C項第2項は、COMELECの権限を以下のように規定しています。

    セクション2。委員会は、次の権限と機能を実行します。（1）選挙の実施に関連するすべての法律と規制を施行および管理します。

    この規定に基づき、COMELECは選挙の公正性を確保するために、政党の登録や選挙運動を監督する権限を有しています。しかし、COMELECの権限は、政党の内部紛争に介入するものではなく、政党の自治を尊重する必要があります。

    事例の概要

    この事例は、MAGSASAKA（農民団結進歩党）という政党のリーダーシップをめぐる紛争から生じました。MAGSASAKAの事務総長であるアティ・ジェネラル・D・ドゥは、ソリマン・ビラミン・ジュニア（COMELECの決議によってMAGSASAKAの全国議長であると認定された人物）が提出した選挙参加意向表明書（MIP）の取り下げを求めました。ドゥは、ビラミンが以前に党から追放されており、MAGSASAKAを代表する権限がないと主張しました。COMELECは、ビラミンが党の規則に違反して追放されたため、依然として正当な議長であると判断しました。

    最高裁判所は、COMELECの決定を覆し、COMELECは政党内部紛争に対する管轄権を持つものの、政党の確立された慣行に反する規則の解釈をすることはできないと判示しました。裁判所は、COMELECがビラミンを追放したMAGSASAKAの決定を尊重すべきであり、ビラミンが提出したMIPを取り下げるべきであると判断しました。

    以下は、この事例の重要な手続き上のステップです。

    • アティ・ジェネラル・D・ドゥは、MAGSASAKAを代表して選挙参加意向表明書を提出
    • ソリマン・ビラミン・ジュニアも、MAGSASAKAの全国議長であると主張して同様の意向表明書を提出
    • アティ・ジェネラル・D・ドゥは、ビラミンの意向表明書の取り下げを求める請願書を提出
    • COMELECは、ビラミンの追放手続きに瑕疵があったとして、ビラミンが依然として正当な議長であると判断
    • 最高裁判所は、COMELECの決定を覆し、MAGSASAKAの自治を尊重すべきであると判示

    裁判所は、次のように述べています。

    COMELECは、政党内部紛争に対する管轄権を持つものの、政党の確立された慣行に反する規則の解釈をすることはできない。

    この判決は、COMELECの権限の範囲と限界を明確にし、政党の自治を尊重する重要性を強調しています。

    実務上の影響

    この判決は、フィリピンの政党および選挙法に重要な影響を与えます。特に、政党は、内部規則を明確にし、リーダーシップの変更やメンバーの追放に関する手続きを確立する必要があります。これらの手続きは、公正かつ透明性のあるものでなければならず、すべてのメンバーに平等な機会を提供する必要があります。また、COMELECは、政党の内部紛争に介入する際には、政党の自治を尊重し、確立された慣行に反する解釈を避ける必要があります。

    具体的なアドバイスとしては、政党は、定期的に内部規則を見直し、必要に応じて修正する必要があります。また、リーダーシップの変更やメンバーの追放に関する手続きを明確にし、すべてのメンバーに周知する必要があります。COMELECは、政党の内部紛争に介入する際には、政党の自治を尊重し、確立された慣行に反する解釈を避ける必要があります。紛争解決の際には、手続きの公正性と透明性を確保し、すべてのメンバーに平等な機会を提供する必要があります。

    主要な教訓

    • 政党は、内部規則を明確にし、公正かつ透明性のある手続きを確立する必要がある
    • COMELECは、政党の自治を尊重し、確立された慣行に反する解釈を避ける必要がある
    • 紛争解決の際には、手続きの公正性と透明性を確保し、すべてのメンバーに平等な機会を提供する必要がある

    よくある質問

    1. COMELECは、政党の内部紛争に介入できますか？

      COMELECは、政党の登録や選挙運動を監督する権限を有していますが、政党の内部紛争に対する権限は限定的です。特に、党のリーダーシップや規則の解釈に関する問題は、政党自身の判断に委ねられるべきです。

    2. 政党は、メンバーを追放できますか？

      政党は、内部規則に従ってメンバーを追放することができます。しかし、追放手続きは、公正かつ透明性のあるものでなければならず、すべてのメンバーに平等な機会を提供する必要があります。

    3. COMELECは、政党の規則を解釈できますか？

      COMELECは、政党の規則を解釈する権限を有していますが、政党の確立された慣行に反する解釈をすることはできません。COMELECは、政党の自治を尊重し、内部規則の解釈を政党自身の判断に委ねる必要があります。

    4. 政党の内部紛争は、どのように解決すべきですか？

      政党の内部紛争は、政党自身の規則に従って解決されるべきです。紛争解決の際には、手続きの公正性と透明性を確保し、すべてのメンバーに平等な機会を提供する必要があります。

    5. この判決は、今後の選挙にどのような影響を与えますか？

      この判決は、COMELECの権限の範囲と限界を明確にし、政党の自治を尊重する重要性を強調しています。この判決は、今後の選挙において、COMELECが政党の内部紛争に介入する際に、より慎重な判断をすることを促すでしょう。

    ASG Lawでは、お客様の法的ニーズに合わせた専門的なサポートを提供しています。お問い合わせ または konnichiwa@asglawpartners.com にメールを送信して、ご相談をご予約ください。

  • CIBAC代表権争い：SEC登録か国民評議会か？党代表決定の重要判断

    本件最高裁判所の判決は、市民腐敗撲滅運動 (CIBAC) の代表権をめぐる争いを扱い、重要な判断を示しました。判決の核心は、CIBACの正当な代表は証券取引委員会（SEC）に登録されたCIBAC財団ではなく、選挙管理委員会（COMELEC）に登録されたCIBAC国民評議会であるということです。この判断は、政党の代表を決定する際の、SEC登録と選挙管理委員会への登録の違いを明確化するものです。この判決は、党内紛争や党の代表権の決定に関わる組織運営のあり方について重要な影響を与えるとともに、党が正当な代表を選出するための内部規則の重要性を強調するものです。

    CIBACの苦悩：2つの組織、1つの党、誰が代表となるべきか？

    CIBACは、2013年の選挙において、2つの組織から代表権を主張されるという異常な状況に直面しました。1つは、委員会の登録を受けた国民評議会であり、もう1つは、非営利財団としてSECに登録されたCIBAC財団でした。この法廷闘争の中心となる疑問は、CIBAC党を代表する権限は、設立当初から存在した国民評議会にあるのか、あるいはSECに登録された財団にあるのかという点でした。最高裁判所は、この混乱を収拾し、政党の正当な代表を決定する基準を定めることが求められました。

    最高裁判所は、この事例を検討するにあたり、CIBAC国民評議会がCOMELECに登録された政党の統治機関であり、その憲章に基づき政策や計画を策定し、党員を拘束する決定を下す権限を持つことを確認しました。裁判所は、CIBAC財団がSECに登録されているという事実は、CIBAC財団が政党の代表として機能するための証拠要件を満たすものではないと判断しました。この決定は、政党が正当な代表を選出するための内部規則の重要性を強調しています。

    政党の代表は、COMELECに登録された governing body である国民評議会によって選出されなければならない。

    リベラとロキンは、最高裁でこの決定に異議を唱えましたが、その主張は最高裁によって斥けられました。彼らは、財団の登録は政党の適格性に対する以前の疑念を克服するために意図されており、国民評議会は機能不全になっていると主張しました。裁判所は、これらの主張を棄却し、国民評議会は解散しておらず、財団の理事会によって置き換えられていないことを明確にしました。

    また、本判決は、同じ問題を扱った以前の訴訟であるLokin, Jr. v. COMELEC, et al. を引用しており、類似の紛争において国民評議会の正当性が確認されています。したがって、以前の裁判所の判断により、SECに登録された団体ではなく、国民評議会がCIBACを代表する権限を持っていることが明確に確立されました。

    この訴訟では、上訴人はまた、国民評議会の議長であるVillanuevaが事務所を保持する資格がないことを宣言したAmores v. House of Representatives Electoral Tribunal, et al.の判決に言及しました。しかし、裁判所は、この判決はCIBAC国民評議会の代表権の問題に直接関連するものではないことを明確にしました。Amores事件は、Villanueva個人の適格性に関するものであり、CIBAC国民評議会の代表権に関するものではありません。

    CIBAC財団が提起したクオワラント（権利剥奪訴訟）は、さらに手続き上の問題を提起しました。裁判所は、議会の議員の選挙、帰還、および資格に関連するすべての訴訟を裁定する唯一の機関は、下院選挙裁判所（HRET）であると判断しました。これは、国の憲法に定められた原則です。

    第17条　上院および下院は、それぞれ選挙裁判所を設け、その議員の選挙、復帰、および資格に関するすべての訴訟を裁定する唯一の機関とする。

    本件では、CIBAC国民評議会の指名者であるTugnaとGonzalesがそれぞれ2013年6月26日と2013年7月22日に議会の議席に就任したため、最高裁判所は訴訟に対する管轄権を欠いていると判断しました。このことは、いったん議員が宣言され、就任宣誓をし、その職務を開始すると、選挙に関連する訴訟を裁定する管轄権は、COMELECからHRETに移譲されることを意味します。

    FAQ

    本件の重要な争点は何ですか？ 主要な争点は、COMELECがCIBACの代表として誰を認定するべきか、すなわち、SECに登録されたCIBAC財団か、またはCOMELECに登録された国民評議会かという点でした。
    CIBAC財団は、なぜ自らが代表であると主張したのですか？ CIBAC財団は、同団体がSECに登録されたことで、CIBACの正式なgoverning bodyであると主張し、そのため党を代表し、立候補者を指名する権限を有すると主張しました。
    裁判所は、どのような判決を下しましたか？ 裁判所は、CIBAC国民評議会がCIBACの正当な代表であり、党を代表し、立候補者を指名する権限を有すると判断しました。SECの登録は、政党の公式な代表の地位を定めるものではないとしました。
    この判決が、今後の政党の代表権に与える影響は？ 本判決は、公式な党の地位や代表権に関しては、委員会への登録が、他のあらゆる形式の登録よりも優先されることを明確にするものです。また、議会の議員が宣言され、就任宣誓をし、その職務を開始すると、選挙に関連する紛争に対する管轄権はCOMELECからHRETに移譲されることを明確にするものです。
    以前の Lokin 事例の重要性は何ですか？ 以前の Lokin 事例は、CIBACを代表する資格のある組織は、CIBAC国民評議会であるとの判例を確立し、現在の判決における法的な前例としての役割を果たしました。
    HRETの役割は？ HRET（下院選挙裁判所）は、選挙、帰還、下院議員の資格に関連する紛争を裁定する唯一の機関です。
    裁判所は CIBAC財団によるクオワラント（権利剥奪訴訟）についてどのように判断したのですか？ 裁判所は、TugnaとGonzalesがすでに下院議員として議席に着いていたため、訴訟に対する管轄権がないとしてCIBAC財団によるクオワラントを却下しました。そのため、そのような異議申し立ては HRET に提訴されるべきでした。
    政党はこの判決からどのような教訓を得ることができますか？ 政党は、団体の代表者選出プロセス、特に委員会への登録手続きが遵守されていることを確認する必要があります。また、役職継承のルールは組織規定に明記しなければなりません。組織内部での正式登録以外のあらゆる要素についてもまた、争議の解決に向け事前に明確にしておく必要があります。

    CIBAC代表権訴訟の判決は、フィリピンにおける政党運営と代表権を明確化する上で重要な役割を果たしました。裁判所は、議席を得るには国民評議会の指名が重要であることを確立し、国民評議会の権限を優先しました。同時に、議席を獲得した後の紛争は選挙管理委員会（HRET）に移管されることを確認しました。この決定は、フィリピンの選挙法の基盤を強化し、将来の選挙における党内の安定性と明確さを確保するものです。

    この判決の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、連絡先を通じて、またはfrontdesk@asglawpartners.comからASG Lawまでご連絡ください。

    免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的指導については、資格のある弁護士にご相談ください。
    出典：CIBAC代表権訴訟, G.R. No. 213069, 2016年4月19日

  • 党派リスト代表者の承認：役職留任の原則と選挙委員会の裁量

    最高裁判所は、党派リストの組織内紛争における選挙委員会の決定を支持し、メレキアデス・ロブレスを選挙委員会の権限侵害や重大な裁量権の濫用なしに、正当な代表者であると認めました。裁判所は、彼の地位の正当性を争う請願者の申し立てを却下し、ロブレスが「役職留任」の立場で行動しており、彼の指名は有効であることを示しました。これにより、有権者が組織を代表すると信じる候補者を確実に選出できるようになるため、党派リスト選挙の結果に影響を与える可能性があります。

    選挙委員会の決定：正当な代表者を特定するための調査

    この訴訟は、BUHAYと呼ばれる党派リスト組織内の紛争から生じました。争点は、選挙委員会(COMELEC)が、2007年の選挙における組織の正当な代表者として誰を認めるべきかという点でした。ハンス・クリスチャン・M・セニェレス博士は、COMELECの決議に対して異議を申し立てました。この決議は、メレキアデス・ロブレスをBUHAYの代表として宣言し、以前からそうであったように、組織の文書に署名する権限を与えました。セニェレスは、COMELECが権限を逸脱し、重大な裁量権の濫用を犯したと主張しました。

    争いの主なポイントは、ロブレスが署名した立候補証明書の有効性にありました。セニェレスは、ロブレスが2004年8月17日に辞任したため、BUHAYの暫定議長兼事務総長であると主張しました。彼は、ロブレスの指名は無効であると主張し、彼の議長としての任期が満了したために、政治団体役員の資格を失ったと主張しました。重要なのは、ロブレスが軽鉄道輸送局（LRTA）の局長代理も務めており、セニェレスが公務員として禁止されている党派的な政治活動に関与したと主張しました。2007年5月10日、BUHAYの全国評議会は、党の指名証明書を提出したためにセニェレスを党員から追放する決議を可決しました。

    セニェレスが提起した主要な異議の1つは、ロブレスがBUHAYの議長としての任期を既に満了しているため、役職を「役職留任」で務めることができるという選挙委員会の判決でした。判決では、役員と取締役は、後継者が選出または任命されるまで、任期満了後も役職に留まると述べました。法人法の第23条には、この効果に関する条項が含まれています。

    第23条 取締役または受託者 — 本法典に別段の定めがない限り、本法典に基づいて設立されたすべての企業の企業力は行使され、すべての事業が行われ、そのような企業のすべての財産は、株式の保有者から選出される取締役または受託者、または株式がない場合は、企業のメンバーから選出される取締役または受託者によって管理および保有され、その承継者が選出され、資格を得るまで1年間在任するものとする。

    最高裁判所は、類似の状況において、BUHAYのメンバーが1999年10月にロブレスを議長に選出したことを強調しました。裁判所は、彼の通常の任期は2002年10月に満了したものの、後任を選出するための選挙は行われなかったと指摘しました。BUHAYの定款または規約には、明示的にも暗示的にも役職留任の状況を禁じる条項はありませんでした。したがって、後継者が選出され、資格を得ていないため、ロブレスは「役職留任」の立場でBUHAYの議長であり続けました。

    さらに、裁判所は、役職の機能を遂行し続けている者が、その法定任期の満了後も、後任が任命または選出されていない場合、法律で彼の役職留任が規定されておらず、反対を示すものがない場合でも、一般的に事実上の役員と見なされることを指摘しました。裁判所の判決によると、法律のフィクションにより、そのような事実上の役員の行為は有効かつ効果的であると考えられています。したがって、ロブレスが役職留任のBUHAY議長を務めている間の行為はそうであるに違いありません。これらの行為の中には、2007年5月14日の選挙における指名証明書の提出がありました。

    本質的に、裁判所は、セニェレスの請願は適切ではない救済であり、訴訟を人事選挙裁判所に提出する必要があると判断しました。その結論に至るまでに、裁判所はロブレスの活動は非党派的であり、彼がそのポジションに留まり続けることは法律違反ではないことを説明しました。最終的に、この訴訟は棄却され、COMELECの決議が支持されました。

    FAQs

    この訴訟における主要な争点は何でしたか？ 主要な争点は、選挙委員会(COMELEC)が党派リスト組織BUHAYの代表者を正当に認めたかどうかでした。セニェレスは、COMELECのロブレスが署名した立候補証明書が有効であるとする決定に対して異議を申し立てました。
    「役職留任」の原則とは何ですか？ 「役職留任」の原則とは、会社の役員や取締役が、後任が選出または任命されるまで、任期満了後も役職に留まることができるという考え方です。これは、会社の機能と業務を円滑に継続するために行われます。
    裁判所は、ロブレスの軽鉄道輸送局（LRTA）局長代理としての地位がどのような影響を与えると考えましたか？ 裁判所は、ロブレスが役員候補者を指名する行為は、純粋に内部手続きであり、彼らの勝利を確実にするように設計されたものではないと判断しました。指名証明書への署名はCOMELECの要件であり、そのためロブレスのLRTAとの関係は指名プロセスを無効にする要素とは見なされませんでした。
    選挙運動または党派的な政治活動の定義は何ですか？ 選挙運動または党派的な政治活動とは、特定の候補者の当選または落選を促進するために設計された行為を指し、投票を求めることを目的とした会議の開催や演説を行うなどの活動が含まれます。選挙法第79条（b）は、これらの活動の包括的な概要を提供しています。
    なぜこの訴訟が人事選挙裁判所(HRET)で最初に提起されるべきだったのですか？ 最高裁判所は、ロブレスの被指名者が下院議員としての宣誓を行い、事務所に就任していたことを考慮すると、HRETで議席をめぐって紛争を提起する必要があったと述べています。セニェレスは当初の争議事項をHRETで審理せず、代わりに最高裁判所に控訴し、これは手続き上の誤りと見なされました。
    ハンス・クリスチャン・M・セニェレスが主張していたのは、ロブレスが行った何ですか？ セニェレスは、ロブレスが軽鉄道輸送局の局長代理も務めており、そのため憲法により政治団体の役員を務める資格がないと主張しました。さらに、彼はロブレスが「選挙運動」または党派的な政治活動を行っていたと主張しました。
    BUHAY国民協議会は、セニェレスの立候補証明書に関する紛争にどのように対応しましたか？ BUHAY国民協議会は、セニェレスの立候補証明書に正式に答弁し、セニェレスが当事者の制裁なしにそれを実行したことを確認し、議会への指名を行ったことにより党員資格を停止することを示しました。
    選挙委員会（COMELEC）が、当初ロブレスが署名した証明書を無効にした場合、どうなっていたのでしょうか？ もし選挙委員会（COMELEC）が当初ロブレスが署名した証明書を無効にしていたら、BUHAYが現在享受している議席を含め、多くの結果が発生していたでしょう。ロブレスの被指名者は職務を継続する資格を失っていた可能性があり、現在役員としてサービスを提供している他の機関または人々を再調整する必要がありました。

    結論として、最高裁判所は、選挙における政党代表の認証に関する選挙委員会の権限の複雑な側面に対処し、紛争が内部紛争と資格要件に関連する場合、人事選挙裁判所を通じて行使されるべき管轄を明確にしました。この判決は、2007年5月14日の議会選挙の議席に関する法制度に前向きな先例となるように機能し、COMELECが組織を代表することを意図した人物を選ぶ自由を持つことになり、ロブレスを選任することを適切に行うのに必要な広範な裁量を強化しました。この判決は、指名を求める人が適切な手続きに従うことの重要性と、関係者は法律の遵守と、争議を適切な時間枠内で関連裁判所に提出することの重要性について警告する警告を強化しています。

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    Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
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