選挙記録の取り扱いにおける適切な手続き：最高裁判所の指針

A.M. No. P-95-1171, September 06, 1996

選挙記録の取り扱い、特に選挙紛争における投票用紙の複製（コピー）に関する最高裁判所の判断は、下級裁判所の職員が記録を管理する上で重要な指針となります。本判例は、手続きの適正さと透明性を確保することの重要性を強調しています。

はじめに

選挙の公正さを維持するためには、選挙記録の適切な管理が不可欠です。しかし、選挙記録の複製を求める要求があった場合、裁判所職員はどのように対応すべきでしょうか？この問題は、クララ・ビーガン対テオティモ・ボルハ事件で最高裁判所によって検討されました。この事件は、選挙記録の取り扱いに関する重要な教訓を提供しています。

この事件では、選挙紛争の当事者が、裁判所の許可を得ずに投票用紙のコピーを作成することを裁判所職員が許可したことが問題となりました。最高裁判所は、この行為の適法性について判断を下し、選挙記録の管理に関する重要な原則を明らかにしました。

法律の背景

フィリピンの選挙法および関連規則は、選挙記録の保管と取り扱いについて明確な規定を設けています。選挙記録は、選挙の公正さを証明するための重要な証拠であり、その保全は極めて重要です。Comelec Rules of Procedure（選挙管理委員会の規則）のPart VI, Rule 35, Section 12には、選挙訴訟に関わる選挙書類は、裁判所が指定する場所に安全に保管され、裁判所書記官の管理下にあることが明記されています。

裁判所職員は、選挙記録の複製を許可する際には、手続きの適正さを確保する必要があります。裁判所の許可を得ずに記録を複製することは、選挙の公正さを損なう可能性があります。ただし、裁判所記録の複製は、規則で禁止されていない限り、裁判所書記官の許可を得て行われる一般的な慣行です。

例えば、証拠開示の手続きにおいて、当事者は裁判所の許可を得て、相手方が提出した書類のコピーを要求することができます。しかし、この場合でも、裁判所職員は記録の改ざんや不正な利用を防ぐために、厳格な監督を行う必要があります。フィリピン最高裁判所は、裁判所職員が職務を遂行する上で守るべき基準と義務を定めています。これには、公正性、誠実さ、効率性が含まれます。

事件の経緯

1994年5月、レイテ州タナウアンのバランガイ選挙後、選挙異議申し立て（Barangay Election Protest No. 18）が、抗議者アルヌルフォ・サンティリャーノから被抗議者フアン・エゴニオに対して、介入者クララ・ビーガンを加えて、タナウアンのMTC（地方裁判所）に提出されました。選挙事件では、3つの投票箱の再集計が必要となり、そのため、再集計委員会が任命され、委員長を被告アルヌルフォ・バラーノ、委員をプルデンテ・トーレスとアティ・ルズ・ポリシティコが務めました。トーレス氏は抗議者と介入者を代表し、ポリシティコ弁護士は被抗議者を代表しました。

1994年11月25日、ビーガン氏は、被告である裁判所書記官のテオティモ・ボルハと書記官IIのアルヌルフォ・バラーノが、裁判所の許可なく、1994年11月17日に一方の当事者に再集計事件の投票箱を開けさせ、問題の投票用紙を機械でコピーさせたとして告発する書簡をオンブズマン事務所に提出しました。

以下は、事件の経緯をまとめたものです。

• 1994年5月：バランガイ選挙後、選挙異議申し立てがMTCに提出される。
• 1994年11月17日：ボルハとバラーノが、裁判所の許可なく投票用紙のコピーを許可したとして告発される。
• オンブズマン事務所から裁判所長官室に調査が依頼される。
• 調査判事は、被告の行為によって原告が不利益を被っていないとして、被告を免責する。
• 裁判所長官室は、調査判事の報告書を検討した後、被告が規則に違反したとして、譴責を推奨する。

最高裁判所は、事件を再評価し、OCA（裁判所長官室）および調査判事の報告書とは異なる結論に達しました。

最高裁判所は、ボルハの行為について、「裁判所書記官は、裁判所の行政官であり、裁判長および/または執行判事の管理および監督下にある」と指摘しました。また、「Comelec Rules and Procedure（選挙管理委員会の規則）」に基づき、選挙記録は裁判所書記官の管理下にあるべきであると述べました。

最高裁判所は、裁判所における記録複写の慣行を認識しつつも、手続きの適正さを強調しました。裁判所は、「記録の改ざんや不正な利用がない限り、複写は許可されるべきである」との見解を示しました。この事件では、被告の行為によって原告が不利益を被った証拠はなく、記録の改ざんも確認されなかったため、最高裁判所は被告を免責しました。

最高裁判所は、以下の点を考慮して判断を下しました。

• 投票用紙のコピーは、選挙紛争の当事者によって要求されたものであり、正当な理由があった。
• コピーの作成には、原告の代表者も立ち会っており、透明性が確保されていた。
• 記録の改ざんや不正な利用は確認されなかった。

最高裁判所は、判決の中で次のように述べています。「被告の行為によって原告が不利益を被った証拠はなく、記録の改ざんも確認されなかったため、被告を免責する。」

実務への影響

本判例は、裁判所職員が選挙記録を取り扱う際に従うべき重要な指針を提供しています。特に、記録の複製を許可する場合には、手続きの適正さと透明性を確保することが重要です。裁判所職員は、記録の改ざんや不正な利用を防ぐために、厳格な監督を行う必要があります。

本判例はまた、選挙紛争の当事者に対しても、記録の複製を要求する際には、正当な理由を示し、裁判所の許可を得るべきであることを示唆しています。選挙記録の取り扱いに関する紛争を避けるためには、関係者全員が関連法規と裁判所の指示を遵守することが不可欠です。

主な教訓

• 選挙記録の複製を許可する際には、裁判所の許可を得ること。
• 記録の複製には、関係者全員が立ち会い、透明性を確保すること。
• 記録の改ざんや不正な利用を防ぐために、厳格な監督を行うこと。
• 選挙記録の取り扱いに関する紛争を避けるためには、関連法規と裁判所の指示を遵守すること。

よくある質問

Q: 選挙記録の複製を要求する権利はありますか？

A: はい、選挙紛争の当事者は、裁判所の許可を得て、選挙記録の複製を要求することができます。ただし、正当な理由を示す必要があります。

Q: 裁判所職員は、どのような場合に選挙記録の複製を拒否できますか？

A: 裁判所職員は、記録の改ざんや不正な利用の恐れがある場合、または複製が法律で禁止されている場合に、選挙記録の複製を拒否することができます。

Q: 選挙記録の取り扱いに関する紛争が発生した場合、どうすればよいですか？

A: 選挙記録の取り扱いに関する紛争が発生した場合は、まず裁判所に相談し、指示を仰ぐべきです。必要に応じて、弁護士に相談することも検討してください。

Q: 裁判所書記官の役割は何ですか？

A: 裁判所書記官は、裁判所の行政官であり、裁判所の記録、証拠品、書類、財産、および備品を管理および監督します。彼らは裁判所の運営において重要な役割を果たします。

Q: 選挙記録の取り扱いに関する規則はどこにありますか？

A: 選挙記録の取り扱いに関する規則は、Comelec Rules of Procedure（選挙管理委員会の規則）に記載されています。特に、Part VI, Rule 35, Section 12を参照してください。

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