公的資金の不正支出は、政府の信頼を損ない、国民へのサービス提供を妨げる深刻な問題です。特に、政府調達における違法行為は、その影響が広範囲に及ぶため、厳しく対処する必要があります。本稿では、フィリピン最高裁判所の判例を基に、政府調達における「契約分割」という不正行為に焦点を当て、その責任の所在と回避策について解説します。具体的には、ネルソン・R・アヴァンセーニャ対監査委員会事件（G.R. No. 254337, June 18, 2024）を分析し、地方自治体の調達担当者がいかにして法的責任を回避し、透明性と公正性を確保できるかを探ります。

政府調達法（RA 9184）と契約分割の禁止

フィリピン政府調達改革法（RA 9184）は、政府機関による物品、役務、インフラの調達を規制する法律です。この法律の目的は、透明性、競争性、効率性を確保し、公的資金の適切な使用を促進することにあります。RA 9184とその施行規則（IRR）は、調達プロセスにおける不正行為を防止するための厳格な規定を設けており、その一つが「契約分割」の禁止です。

契約分割とは、競争入札の義務を回避するために、一つの契約を意図的に小規模な複数の契約に分割する行為を指します。政府調達政策委員会（GPPB）のガイドラインでは、契約分割は厳格に禁止されており、違反した場合は法的責任を問われる可能性があります。

RA 9184の第54.1条には、以下のように明記されています。

「調達契約を、公開入札の要件を回避または潜脱するために、より少ない数量および金額に分割すること、または契約の履行を人為的な段階または下請けに分割することは禁じられる。」

例えば、ある地方自治体が、100万ペソ相当の文房具を調達する必要があるとします。競争入札を回避するために、この調達を10万ペソ以下の10個の契約に分割し、少額調達（Small Value Procurement）を利用して複数の業者から購入した場合、これは契約分割に該当します。このような行為は、RA 9184に違反し、関係者は法的責任を問われる可能性があります。

ネルソン・R・アヴァンセーニャ対監査委員会事件の詳細な分析

ネルソン・R・アヴァンセーニャ対監査委員会事件は、パラワン州ホセ・P・リサール町における地方自治体の調達活動に関するものです。この事件では、町の入札・授与委員会（BAC）のメンバーが、複数のイベント（女性の日、ベリベリアン・プログラム、自治体創立記念日、バラガタン・フェスティバル）に関連して、総額8,191,695.83ペソ相当の物品を調達しました。

監査委員会（COA）は、これらの調達がRA 9184とそのIRRに違反していると判断し、以下の理由から支出を否認しました。

• 必要な書類の不備
• ブランド名の指定
• 契約分割による競争入札の回避
• 少額調達の不適切な利用

この事件は、COA地域事務所、COA本委員会を経て、最高裁判所に上訴されました。最高裁判所は、手続き上の瑕疵を認めつつも、公益上の理由から審理を行い、以下の判断を下しました。

• BAC事務局長であるネルソン・R・アヴァンセーニャは、純粋に事務的な役割であったため、責任を免除される。
• 他のBACメンバー（ヘンリー・V・パラルカ、ニダ・B・トレント、テオドラ・M・デ・グスマン、ジェリー・V・カランバ、ロデル・B・ロバトン）は、調達手続きの遵守を怠ったとして責任を問われる。
• 契約分割があったと認められ、少額調達の利用は不適切であった。

最高裁判所は、COAの決定を一部修正し、アヴァンセーニャの責任を免除しましたが、他のBACメンバーの責任を認め、事件をCOAに差し戻して、返還すべき金額を再計算させました。

最高裁判所は、判決の中で以下のように述べています。

「BACは、調達機関が本法およびそのIRRによって定められた基準を遵守することを保証する責任を負う。しかし、本件では、アヴァンセーニャらはBACのメンバーとしての義務を遵守しなかった。」

この判決は、BACメンバーが調達プロセスにおいて果たすべき重要な役割を強調しています。BACメンバーは、単に承認するだけでなく、調達が法律と規則に準拠していることを積極的に確認する義務があります。

実務上の影響と教訓

アヴァンセーニャ事件は、政府調達に関わるすべての人々にとって重要な教訓を与えてくれます。特に、地方自治体の職員は、以下の点に留意する必要があります。

• 調達計画を事前に策定し、競争入札のための十分な時間を確保する。
• 少額調達を利用する場合は、その要件を厳格に遵守し、適切な書類を整備する。
• 契約分割とみなされる行為を避け、調達を意図的に分割しない。
• BACメンバーは、調達プロセス全体を監視し、法律と規則の遵守を徹底する。

この判決は、今後の同様の事例に影響を与える可能性があります。政府機関は、調達プロセスにおける透明性と公正性を高めるために、内部統制を強化し、職員の研修を充実させる必要があります。

主な教訓

• 調達計画を事前に策定し、十分な時間を確保する。
• 少額調達の要件を厳格に遵守する。
• 契約分割を避け、調達プロセス全体を監視する。
• BACメンバーは、法律と規則の遵守を徹底する。

よくある質問（FAQ）

Q1: 契約分割とは具体的にどのような行為ですか？

A1: 契約分割とは、競争入札の義務を回避するために、一つの契約を意図的に小規模な複数の契約に分割する行為を指します。例えば、100万ペソ相当の物品を調達する必要がある場合、10万ペソ以下の10個の契約に分割して複数の業者から購入する行為が該当します。

Q2: 少額調達はどのような場合に利用できますか？

A2: 少額調達は、RA 9184とそのIRRで定められた要件を満たす場合にのみ利用できます。一般的には、緊急の必要性がある場合や、調達金額が一定の閾値を下回る場合に限られます。少額調達を利用する際は、適切な書類を整備し、透明性を確保する必要があります。

Q3: BACメンバーはどのような責任を負いますか？

A3: BACメンバーは、調達プロセス全体を監視し、法律と規則の遵守を徹底する責任を負います。単に承認するだけでなく、調達が法律と規則に準拠していることを積極的に確認する義務があります。違反があった場合は、法的責任を問われる可能性があります。

Q4: 契約分割を回避するためにはどうすればよいですか？

A4: 契約分割を回避するためには、調達計画を事前に策定し、競争入札のための十分な時間を確保することが重要です。また、少額調達を利用する場合は、その要件を厳格に遵守し、調達を意図的に分割しないように注意する必要があります。

Q5: 地方自治体の職員として、調達に関する法的責任を回避するためにはどうすればよいですか？

A5: 調達に関する法的責任を回避するためには、RA 9184とそのIRRを十分に理解し、遵守することが最も重要です。また、内部統制を強化し、職員の研修を充実させることで、調達プロセスにおける透明性と公正性を高めることができます。

フィリピン法務に関するご質問はありますか？ASG Lawでは、お客様のニーズに合わせた最適なソリューションをご提供いたします。お気軽にお問い合わせいただくか、konnichiwa@asglawpartners.comまでメールでご連絡ください。コンサルテーションのご予約をお待ちしております。