フィリピンにおけるCOA職員の不正受給から学ぶ主要な教訓

Corazon C. Cabotage, et al. vs. Field Investigation Office-Office of the Ombudsman, G.R. No. 239315, June 23, 2021

フィリピンの公務員が法を遵守し、公正に行動することが求められる中、Commission on Audit (COA)の職員が不正に金銭的利益を受けた事件は、法の厳格さと公務員の責任を浮き彫りにしました。この事件では、COAの職員がLocal Water Utilities Administration (LWUA)から不正に報酬を受け取ったとして、重大な不正行為（Grave Misconduct）に問われ、解雇されるという厳しい判決が下されました。この判決は、公務員の行動がどれほど厳しく監視されているか、また法の枠内で行動することがいかに重要であるかを示しています。

この事件の中心的な法的問題は、COA職員がLWUAから受け取った金銭的利益が、Republic Act No. 6758（Compensation and Position Classification Act of 1989）に違反するかどうかでした。具体的には、COA職員が他の政府機関から報酬を受け取ることが禁止されているという規定に焦点が当てられました。

法的背景

Republic Act No. 6758は、COAの独立性と公正さを確保するための法律です。この法律の第18条では、COAの職員が他の政府機関や地方自治体、政府所有の企業、政府金融機関から報酬を受け取ることを禁止しています。この規定は、COAの職員が公正かつ独立して監査業務を遂行できるようにするためのものであり、金銭的な利益によって影響を受けることを防ぐために設けられています。

この法律の目的は、COAの職員が監査する機関から金銭的な利益を受けることで生じる利益相反を回避することです。利益相反とは、個人が自身の利益のために行動する場合に、公正さや客観性が損なわれる状態を指します。例えば、COAの職員が監査対象の機関から報酬を受け取ることで、その機関の不正な支出を見逃す可能性があります。

関連する先例として、Atty. Nacion v. Commission on Auditがあります。この事件では、COAの職員が監査対象の機関から報酬を受け取ったことで、利益相反が問題となりました。裁判所は、COAの職員がこのような行為を行うことで、監査の独立性が損なわれると判断しました。

事例分析

この事件は、COAの職員がLWUAから不正に金銭的利益を受けたとされることから始まりました。具体的には、2006年から2010年にかけて、LWUAの管理者が不正な現金支出を行い、その一部がCOAの職員に支払われました。これらの支出は、LWUAの内部統制事務所（ICO）によって発見され、フィールド調査事務所（FIO）が調査を開始しました。

調査の結果、FIOはCOAの職員が違法な報酬を受け取ったとして、Republic Act No. 6713（Code of Conduct and Ethical Standards for Public Officials and Employees）の違反とGrave Misconductに問う訴訟を起こしました。被告となったCOAの職員は、LWUAから受け取った報酬が合法であると信じていたと主張しましたが、裁判所はこれを認めませんでした。

裁判所は、COAの職員がLWUAから報酬を受け取ることで、利益相反が生じたと判断しました。以下の引用は、裁判所の推論を示しています：「COAの監査官や職員は、明らかに自己利益を優先し、公共の利益を犠牲にする悪意を持っていた。彼らの行為は、正義と義務、誠実さと良好な道徳に反するものである」（Joint Resolution, August 7, 2015）。また、裁判所は「COAの職員が監査対象の機関から報酬を受け取ることで、影響力や利益相反を防ぐ法律の目的が達成されない」（Gutierrez, et al. v. Dep’t. of Budget and Mgm’t., et al., 630 Phil. 1, 2010）と述べました。

この事件は、以下の手続きを経て進行しました：

• 2012年9月12日：LWUAのICOが不正な現金支出を発見し、報告書を提出
• 2014年8月4日：FIOがCOAの職員に対する訴訟を提起
• 2015年8月7日：オンブズマンがCOAの職員をGrave Misconductで有罪とし、解雇を命じる
• 2016年1月22日：オンブズマンが再考申請を却下
• 2017年9月22日：控訴裁判所がオンブズマンの決定を一部変更し、退職した職員に対する訴訟を却下
• 2021年6月23日：最高裁判所が控訴裁判所の決定を支持し、COAの職員の解雇を確定

実用的な影響

この判決は、COAの職員だけでなく、フィリピンのすべての公務員に対して、法を遵守し、利益相反を避ける重要性を強調しています。特に、COAの職員は、監査対象の機関から報酬を受け取ることは厳しく禁止されており、その違反は解雇に至る可能性があります。

企業や個人に対する実用的なアドバイスとしては、以下の点に注意することが重要です：

• 公務員と取引する際は、法的な規制や禁止事項を十分に理解し、遵守する
• 利益相反の可能性がある状況を避けるため、透明性と公正さを保つ
• 不正な行為や違法な報酬を受け取った場合の厳しい罰則を認識する

主要な教訓

• 公務員は、法を遵守し、利益相反を避けることが求められる
• COAの職員は、監査対象の機関から報酬を受け取ることは禁止されている
• 不正な行為に対する罰則は厳しく、解雇を含む可能性がある

よくある質問

Q: COAの職員が他の政府機関から報酬を受け取ることはなぜ禁止されているのですか？
A: COAの職員が他の政府機関から報酬を受け取ることは、利益相反を防ぐためです。COAの職員は、監査対象の機関から報酬を受け取ることで、公正な監査ができなくなる可能性があります。

Q: この事件の判決は他の公務員にも影響を与えますか？
A: はい、この判決はすべての公務員に対して、法を遵守し、利益相反を避ける重要性を強調しています。特に、監査や監督の役割を持つ公務員は、注意が必要です。

Q: 公務員が不正な報酬を受け取った場合の罰則はどのようなものですか？
A: 不正な報酬を受け取った公務員は、Grave Misconductとして解雇される可能性があります。また、資格の取消し、永久的な公職からの失格、退職金の没収などの厳しい罰則が科せられることがあります。

Q: 企業はこの判決からどのような教訓を得るべきですか？
A: 企業は、公務員との取引において、法的な規制や禁止事項を理解し、遵守することが重要です。また、利益相反の可能性がある状況を避けるため、透明性と公正さを保つべきです。

Q: 在フィリピン日本人や日系企業はこの判決をどのように考慮すべきですか？
A: 在フィリピン日本人や日系企業は、フィリピンの法律を遵守し、特に公務員との取引において透明性と公正さを保つことが重要です。ASG Lawは、フィリピンで事業を展開する日本企業および在フィリピン日本人に特化した法律サービスを提供しています。公務員との取引や法的な規制に関する相談は、バイリンガルの法律専門家が対応いたします。今すぐ相談予約またはkonnichiwa@asglawpartners.comまでお問い合わせください。