本件は、フィリピン最高裁判所が Artes International, Inc. との契約における資金の不適切な支出の申し立てを調査した事例です。元最高裁判所長官の退任に関連するイベントを対象とした複数の契約に起因する、法律および調達規則違反の疑いを調査しました。調査の結果、最高裁は Artes International, Inc. による支払い請求権は消滅したと判断し、以前の契約が破棄されました。また、最高裁はオムブズマン事務局と監査委員会に対し、不正な調達活動への関与が疑われるイブリン・ドゥムドゥム女史に対して必要と思われる措置を講じるよう指示しました。
公的資金の義務：契約義務は公的責任を満たすか？
この事例は、最高裁判所の司法改革支援プロジェクト (JRSP) に関連する一連の契約をめぐって展開されます。問題の契約は、Artes International, Inc. (Artes) との間で締結されたもので、国民の自由と繁栄に関するナショナル・フォーラムおよびグローバル・フォーラム、そしてアルテミオ・V・パンガニバン最高裁長官の退任式に関連するイベントを対象としていました。契約の状況に対する懸念を受け、首席弁護士室 (OCAt) が契約を調査し、2012 年 6 月 20 日付で報告書を提出しました。報告書では、契約の遵守状況および財務管理の正当性について疑問が提起されました。最高裁判所は、OCAt の調査結果を検討し、政府調達法、監査規則、公務員の責任に関する法律違反があったかどうかを判断する必要がありました。
本件の中心となる問題の 1 つは、調達手続きが適切に遵守されていたかどうかです。JRSP は、フィリピン政府と国際復興開発銀行 (IBRD) との間の融資契約に基づいて資金提供を受けました。この融資契約には、資金供与されたすべての物品、工事、サービスの調達は、世界銀行が発行した調達ガイドラインに準拠する必要があると定められていました。これらのガイドラインに加えて、共和国法第 9184 号、つまり政府調達改革法、およびその施行規則も JRSP の調達活動に適用されました。調査の結果、プログラム管理室 (PMO) は調達手続きを迂回し、適切な競争入札なしに Artes と直接契約を締結していたことが判明しました。PMO 管理者であるイブリン・トレド・ドゥムドゥム女史は、権限を逸脱し、資金の利用可能性証明書 (CAF) を取得せずに、また、認可された支出限度を超える契約に署名したとされています。
OCAt の報告書では、ドゥムドゥム女史が多数の違反行為に関与していたことが明らかになりました。たとえば、彼女は 2 回にわたって国民フォーラムの資金提供権限を要請し、1 回は 750 万ペソ、もう 1 回は 680 万ペソの資金を要請しましたが、後者の要請が以前の要請を置き換えることを示すことはありませんでした。さらに、ドゥムドゥム女史は、最高裁長官が資金の使用を承認する前に契約を締結しました。ドゥムドゥム女史の行為は、請負業者が入札者となる可能性があった場合に発生した利益相反規制を無視し、公的資源の適切な管理を確保する義務に違反しました。コートは次のように強調しました。「入札者として後に台頭する検知器の結果となった状況は、明白な利益相反のため、非常に不規則でした。」裁判所は、契約には対応するCAFが添付されておらず、法律および融資契約に違反していることも発見しました。
政府契約における適切な調達プロトコルの重要性を考えると、裁判所はいくつかの契約が完全に無効であったという OCAt の意見に同意しました。それでも、正当性の原則に従い、Artes への未払いの残高がある場合は支払いを承認することができたかもしれません。しかし、2016 年 5 月 26 日、Artes は、その主張を追求する意思はなく、誤解が生じたと述べ、すべての権利および主張を放棄したことを裁判所に通知しました。この措置により、裁判所に対するさらなる財政的責任から Artes を解放するリリース、権利放棄、終了申し立て書が作成されました。この展開を受けても、コートはこの訴訟の特異な性格と、法の遵守が脅かされていることを理由に手続きを進めました。
訴訟において提起された申し立ては、調達規制に違反することにより複数の違反があったことの疑いを引き起こすものであり、そのため裁判所は手続きを進めることを決定し、公的責任と行政の透明性に対する憲法上の義務を強調しました。最高裁判所は Artes とのすべての支払い請求権を終了するよう決定し、不正の疑いでドゥムドゥム女史の継続的な調査を進めました。この事例の重大さは、世界銀行から資金が提供されているかどうかに関係なく、公的資源の責任ある取り扱いを規定する重要な判例となることです。コートの結論は、公的職は公益信託であることを明示し、すべての公務員は誠実かつ責任を持って義務を果たすべきであることを強調しています。
よくある質問
| 本件における主な問題点は何でしたか？ | 主な問題点は、最高裁判所の元職員であるイブリン・ドゥムドゥム女史が Artes International, Inc. と締結した契約が、共和国法第 9184 号 (政府調達改革法) に準拠していたかどうかという点でした。また、ドゥムドゥム女史は権限を逸脱したかどうかも問題でした。 |
| 融資契約はフィリピンの調達法にどのように関連していますか？ | 裁判所は、国際融資契約は一般的に共和国法第 9184 号よりも優先されるため、国際融資契約に規定された規則が優先されることを明確にしました。 |
| 契約分割とは何ですか？また、本件においてなぜ重要ですか？ | 契約分割とは、入札の必要性を回避するために契約を細かく分割することです。裁判所は、本件における契約の分割が、関連する金額を下回るように行われたのではないかと見ていました。 |
| なぜ最高裁判所はドゥムドゥム女史の承認を得たのでしょうか？ | 最高裁判所は、ドゥムドゥム女史が承認を得なかった場合、世界銀行からの資金を使用したイベントにおいて不適切、非効率的、または違法に公的資金を消費した場合、責任を負うか、罪を犯したかどうかを判断するために承認を求める必要がありました。 |
| 本件において利益相反は役割を果たしましたか？ | はい。裁判所は、Artes の入札プロセスにドゥムドゥム女史が関与したことに関心を抱きました。なぜなら、これによって、公正な取引を行うことが困難になるであろうからです。 |
| Artes International, Inc. の弁済に関する本件の裁判所の判決はどうでしたか？ | 裁判所は、法律および規制に準拠した財政的補償は必要ないことを認定しました。 |
| 本件が、最高裁に勤める人に与える意味とは？ | 本件は、政府資金による契約において、厳格な財務手続きと調達手続きの遵守を推進し、不正に関する明確な立場を示しています。 |
| 調達規則に従わなかった公務員への一般的な制裁は何ですか？ | 本件で提起されたような調達規制違反の制裁には、行政上の責任だけでなく刑事責任も含まれる可能性があり、影響を受ける公務員の職務における権限の性質と程度によって決定されます。 |
司法府の事件記録に対する最終的な法的措置であることから、最高裁判所はオムブズマンに対し、提起された不正な調達に対するその後の行為を指示するための訴訟手続き記録を提供することで締めくくりました。調達規則に固執することに対する最高裁の断固たる姿勢が、本決定において最も重要であることが証明されており、正当性が維持されなければならず、法律の境界内にあることが最も重要な要因であることに同意することなく、フィリピン政府全体が本決定を遵守する必要があります。本件の結果、最高裁判所職員に対する調達規則を遵守することへのコミットメントを思い出させることとなりました。
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免責事項：本分析は情報提供のみを目的として提供されており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的ガイダンスについては、資格のある弁護士にご相談ください。
出典: RE: CONTRACTS WITH ARTES INTERNATIONAL, INC., 64618, 2018年8月7日
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