本判決では、公務員が同僚に対して脅迫的な言辞を弄した場合の責任が問題となりました。最高裁判所は、脅迫的な言辞を弄した行為は、職務との関連性がないため、重大な不正行為には当たらないものの、公務員の品位を損なう行為として、職務にふさわしくない行為に該当すると判断しました。また、繰り返しの脅迫行為は、公務員としての適格性を欠くものと判断されました。

脅迫の一言：公務員の資質を問う一線とは？

本件は、公共弁護士局（PAO）に勤務するAtty. Melita S. Recto-Sambajon（以下、アティ・レクト・サンバホン）が、異動に関する噂を耳にし、同僚に対して脅迫的な言辞を弄したことが発端です。具体的には、「間違った情報をチーフに伝える者は、目を潰してやる」といった発言や、同僚の子供に何かあれば「銃で撃ち殺す」といった脅迫を行いました。PAOは、アティ・レクト・サンバホンの行為を重大な不正行為および職務にふさわしくないと判断し、免職処分としました。アティ・レクト・サンバホンは、この処分を不服として民事委員会（CSC）に提訴しましたが、CSCは重大な不正行為には当たらないとして、停職6ヶ月に減刑しました。PAOは、CSCの決定を不服として控訴裁判所に提訴し、控訴裁判所はPAOの訴えを認め、免職処分を復活させました。アティ・レクト・サンバホンは、控訴裁判所の決定を不服として最高裁判所に上告しました。

最高裁判所は、まず、PAOがCSCの決定を不服として控訴裁判所に提訴する権利があるか否かを検討しました。最高裁判所は、過去の判例や改正された行政事件に関する規則に基づき、懲戒権者は、CSCの決定が当初の免職処分を覆した場合、または修正した場合に、不服を申し立てる権利を有すると判断しました。したがって、PAOは、アティ・レクト・サンバホンの復職を阻止するために、CSCの決定を不服として控訴裁判所に提訴する法的根拠を有していました。

次に、最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンの行為が重大な不正行為に該当するか否かを検討しました。重大な不正行為とは、確立された規則に違反する行為であり、特に、公務員による不法行為または重大な過失を指します。重大な不正行為と判断されるためには、腐敗や法律違反の意図、または確立された規則に対する著しい軽視が伴わなければなりません。本件では、アティ・レクト・サンバホンが脅迫的な言辞を弄したのは、噂に対する自己防衛のためであり、職務との直接的な関連性はないと判断されました。したがって、最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンの行為は重大な不正行為には当たらないと判断しました。

最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンの行為が、職務にふさわしくない行為に該当するか否かを検討しました。職務にふさわしくない行為とは、公務員の品位を損なう行為を指します。最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンが同僚に対して脅迫的な言辞を弄した行為は、PAOのイメージと品位を損なうものであり、職務にふさわしくない行為に該当すると判断しました。

さらに、最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンが職務にふさわしくない人物であるか否かを検討しました。職務にふさわしくない人物であると判断されるためには、(1) その職員に対する非難が一般に知られていること、(2) 列挙された不正行為の常習者であることが必要です。本件では、アティ・レクト・サンバホンが脅迫的な言辞を弄したことは、複数の同僚が知っており、一般に知られていると判断されました。また、アティ・レクト・サンバホンは、数日にわたり同僚を脅迫し、暴力的な言動を繰り返しており、職務にふさわしくない人物であると判断されました。

最高裁判所は、アティ・レクト・サンバホンが重大な不正行為には当たらないものの、職務にふさわしくない行為に該当すると判断し、職務にふさわしくない行為に対する懲戒処分として、免職処分が相当であると判断しました。最高裁判所は、控訴裁判所の決定を支持し、アティ・レクト・サンバホンの上告を棄却しました。本判決は、公務員が同僚に対して脅迫的な言辞を弄した場合、重大な不正行為に該当するか否か、および職務にふさわしくない行為に該当するか否かの判断基準を示した重要な判例です。

FAQs

本件の主要な争点は何でしたか？	公務員が同僚に対して脅迫的な言辞を弄した場合、重大な不正行為および職務にふさわしくない行為に該当するか否かが争点となりました。
最高裁判所はどのような判断を下しましたか？	最高裁判所は、脅迫的な言辞を弄した行為は、職務との関連性がないため、重大な不正行為には当たらないものの、職務にふさわしくない行為に該当すると判断しました。また、繰り返しの脅迫行為は、公務員としての適格性を欠くものと判断されました。
重大な不正行為とはどのような行為ですか？	重大な不正行為とは、確立された規則に違反する行為であり、特に、公務員による不法行為または重大な過失を指します。重大な不正行為と判断されるためには、腐敗や法律違反の意図、または確立された規則に対する著しい軽視が伴わなければなりません。
職務にふさわしくない行為とはどのような行為ですか？	職務にふさわしくない行為とは、公務員の品位を損なう行為を指します。
職務にふさわしくない人物であると判断されるためには、どのような要件が必要ですか？	職務にふさわしくない人物であると判断されるためには、(1) その職員に対する非難が一般に知られていること、(2) 列挙された不正行為の常習者であることが必要です。
本判決は、公務員にどのような影響を与えますか？	本判決は、公務員が同僚に対して脅迫的な言辞を弄した場合の責任を明確化しました。公務員は、常に品位を保ち、同僚に対して敬意を払うことが求められます。
本判決は、一般市民にどのような影響を与えますか？	本判決は、公務員に対する信頼を維持するために重要な役割を果たします。公務員は、国民全体の奉仕者であり、国民からの信頼を得ることが不可欠です。
なぜPAOはCSCの決定に対して上訴できたのですか？	PAOは、従業員を解雇した決定が、CSCによって覆されたり変更されたりした場合、異議申し立てを行うことができます。元々の処分決定をした団体として、PAOにはCSCがその決定を減軽または覆したとき、その判断を争う権利があるのです。
アティ・レクト・サンバジョンの場合、なぜ彼女は重過失行為の罪には問われなかったのですか？	重過失行為の罪は、彼女の不適切な言葉遣いが仕事上の義務の遂行に直接関係していなかったため、問われませんでした。脅迫は職場での噂から起こり、公務としての彼女の責任とは明確に分かれていました。

本判決は、公務員の品位を保ち、国民からの信頼を維持するために重要な判例です。公務員は、常に自らの言動に注意し、国民全体の模範となるよう努めることが求められます。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: Atty. Melita S. Recto-Sambajon v. Public Attorney’s Office, G.R. No. 197745, September 06, 2017