本判決は、公務員に支給される職務手当が法令で定められた上限を超えた場合、善意で受領したとしても、その超過分の返還義務が生じることを明確にしました。政府機関は、支出の際には関連する法令や行政命令を遵守する必要があり、公務員も自身の報酬が適切であることを確認する責任があります。これにより、政府の財政規律が保たれ、国民の税金が適切に使用されることが期待されます。

バギオ水道地区の取締役会：手当上限規制を巡る戦い

本件は、バギオ水道地区（BWD）の取締役らが受け取った職務手当（per diem）が、当時の行政命令（AO 103）で定められた上限を超えていたとして、監査委員会（COA）から返還を命じられた事件です。問題となったのは、2004年9月にBWDの取締役が受け取った手当が、AO 103で定められた月額20,000ペソの上限を超えていたことです。これに対し、取締役らは、地方水道事業庁（LWUA）が承認した手当基準に基づいており、正当な報酬であると主張しました。

しかし、最高裁判所は、AO 103が有効であり、これに基づいて超過分の返還を命じたCOAの判断を支持しました。最高裁は、法令間の矛盾がない限り、調和的に解釈すべきであるとし、本件ではAO 103とPD 198（地方水道事業法）の間に矛盾はないと判断しました。PD 198は、取締役の手当をLWUAの承認の下で決定することを認めていますが、AO 103は、月額の手当上限を定めるものであり、両立可能であるとされました。

裁判所は、重要な点として、大統領が行政部門を統制する権限を持つことを指摘しました。LWUAは政府所有・管理会社であるため、大統領の統制下にあり、その決定や命令は大統領によって修正または取り消される可能性があります。従って、LWUAが定めた手当基準（MC 004-02）は、AO 103によって事実上無効となり、AO 103の発効後は、政府機関の取締役は月額20,000ペソを超える手当を受け取ることができなくなりました。裁判所は、取締役らがAO 103の発効後に上限を超える手当を受け取った事実は、善意の抗弁を否定する重要な根拠となると指摘しました。

さらに、本件では、過去の判例（Blaquera事件やDe Jesus事件）との比較も重要なポイントとなりました。過去の判例では、手当の支給が規制の発効前に行われた場合や、法令の解釈に曖昧さが残る場合には、善意に基づいて返還義務が免除されることがありました。しかし、本件では、AO 103が発効した後、明確に手当の上限が定められた後に、超過分の手当が支給されたため、これらの判例は適用されませんでした。判決は、取締役にそれぞれ13,600ペソ、合計68,000ペソを返還するよう命じました。

FAQs

本判決は、公務員の報酬に関する透明性と責任を強化する上で重要な意味を持ちます。政府機関は、法令を遵守し、適切な報酬体系を維持することで、国民の信頼を得ることが求められます。

本判決の特定の状況への適用に関するお問い合わせは、ASG Law（お問い合わせ）または（frontdesk@asglawpartners.com）までご連絡ください。

免責事項：この分析は情報提供のみを目的としており、法的助言を構成するものではありません。お客様の状況に合わせた具体的な法的助言については、資格のある弁護士にご相談ください。
出典：Teresita P. De Guzman vs. Commission on Audit, G.R No. 217999, July 26, 2016