本判決は、フィリピンの地方自治体の公務員が共謀して公的資金を不正に流用した場合の責任を明確にしています。最高裁判所は、サンディガンバヤン（特別裁判所）の判決を支持し、地方自治体の首長、会計担当官、出納担当官が、虚偽の公文書を作成して資金を不正に流用したとして有罪判決を受けました。本判決は、公務員が公的資金を適切に管理し、透明性のある手続きに従うことの重要性を強調しています。

不正流用の背後にある物語：地方自治体の責任

この事件は、ブキドノン州ランタパン市の元市長であるテディ・M・パハロー、会計担当官のクリスピナ・アベン、出納担当官のフロー・S・リベルタッドが、地方自治体の資金を不正に流用したとして告発されたことに端を発します。彼らは、生活プロジェクトとIEC平和維持プログラムの名目で、1997年9月から1998年3月にかけて、不当に資金を流用したとされています。特別監査により、支出された資金の一部が、意図された受益者に届いていないことが判明しました。また、資金の支出手続きが不適切であり、地方自治体に損害を与えたことも指摘されました。

本件の核心は、被告らが共謀して公的資金を不正に流用したとされる行為にあります。公的資金の不正流用は、フィリピン刑法第217条において、公文書偽造と関連して処罰される犯罪です。この犯罪が成立するためには、以下の要件が満たされる必要があります。すなわち、被告が公務員であること、被告が職務上、資金または財産を管理していること、当該資金または財産が公的資金または財産であること、そして被告がそれを不正に取得、流用、または他人に取得することを許可したことが必要です。

本件において、裁判所は、アベニール・ペナールとアンヘリータ・ラセルナという受益者の署名が偽造されたと認定しました。両名は、供述書で、問題の書類に署名したこと、または資金を受け取ったことを否定しました。裁判所は、署名の違いが明白であり、専門家の意見を必要としないと判断しました。署名の偽造は、被告らが共謀して政府を欺こうとしたことを示す重要な証拠となりました。 さらに、ペナールとラセルナが以前に複数の供述書に署名したことが、彼らの証言の信頼性を損なうものではないと裁判所は判断しました。裁判所は、一方的な供述書よりも、公開法廷での証言の方が信頼性が高いとしました。

市長としてのパハローは、予算割当の申請を開始し、支出伝票を承認しました。アベンは、会計担当官として、予算担当官の事前の承認なしに割当を義務付けました。そして、リベルタッドは、出納担当官として、必要な予算担当官の承認なしに資金の利用可能性を証明し、資金をリリースしました。これらの行為は、COA（監査委員会）の規則と規制に違反するものでした。特に、COA回状92-382は、公的資金の支出に関する明確な手続きを定めており、予算担当官の承認を義務付けています。これらの規制に違反したことは、被告らが資金を不正に流用するために共謀したことを示す証拠となりました。

被告らは、共和国法第3019号第3条（e）項にも違反したとして有罪判決を受けました。この条項は、公務員が明らかな偏見または明白な悪意をもって行動し、政府に不当な損害を与えた場合に適用されます。裁判所は、被告らがCOA回状92-382に定められた手続きに違反し、不正な資金のリリースを促進したことにより、政府に不当な損害を与えたと判断しました。被告らは、手続きの正当性を示すために利用可能な文書を持っていたはずですが、チェックの形で資金をリリースするという所定の手順に従わなかったことで、不審感を抱かせました。

FAQs

本判決は、公務員が公的資金を管理する際の責任と透明性の重要性を強調しています。公務員は、COAの規則やその他の関連法規制を遵守し、資金の適切な使用を確保する必要があります。違反した場合、刑事責任を問われる可能性があります。

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出典: People of the Philippines vs. Teddy M. Pajaro, G.R. Nos. 167860-65, 2008年6月17日