競馬の「ブレケージ」は誰のもの？法令解釈と行政の権限
[G.R. No. 103533, 1998年12月15日] マニラ・ジョッキー・クラブ対控訴裁判所およびフィリピン競馬委員会
競馬はフィリピンで人気のある娯楽ですが、その裏には複雑な法律と規制が存在します。特に「ブレケージ」と呼ばれる、配当金の端数処理によって生じる収入の分配は、長年にわたり議論の的となってきました。本稿では、マニラ・ジョッキー・クラブ対フィリピン競馬委員会事件を詳細に分析し、この判決がフィリピンの競馬業界、ひいては行政機関の権限にどのような影響を与えるのかを解説します。
ブレケージとは何か？
「ブレケージ」とは、競馬の配当金を計算する際に、通常10セント単位で切り捨てられる端数のことです。例えば、配当金が10.98ペソの場合、0.08ペソがブレケージとして扱われます。この端数処理された金額が積み重なると、競馬クラブにとっては無視できない収入源となります。しかし、このブレケージの所有権、そしてどのように分配されるべきかは、法律によって定められています。
法的背景：競馬関連法とブレケージの分配
フィリピンにおける競馬は、共和国法（Republic Act）第309号、第6631号、第6632号、そして大統領令（Presidential Decree）第420号などの法律によって規制されています。当初、共和国法第309号は競馬の総収入の分配について規定していましたが、ブレケージの分配については明示的な規定がありませんでした。そのため、競馬クラブは慣習的にブレケージを反ブックメーカー対策や販売促進活動に利用していました。
その後、共和国法第6631号および第6632号によって、マニラ・ジョッキー・クラブとフィリピン・レーシング・クラブに競馬場運営のフランチャイズが付与されました。これらの法律では、ブレケージの分配先が具体的に定められました。当初の法律では、地方または都市の病院、薬物中毒者のリハビリテーション、フィリピンアマチュア陸上競技連盟（PAAF）などが受益者とされていました。
しかし、1986年に発行された大統領令第88号および第89号によって、ブレケージの分配規定が改正され、PAAFに代わってフィリピン競馬委員会（PHILRACOM）が受益者の一つに加えられました。これにより、ブレケージの分配をめぐる解釈の対立が生じることになります。
事件の経緯：ミッドウィークレースのブレケージをめぐる争い
事件の発端は、PHILRACOMが水曜日、木曜日、火曜日に追加の競馬開催日を許可したことにあります。マニラ・ジョッキー・クラブとフィリピン・レーシング・クラブは、これらの「ミッドウィークレース」から生じるブレケージの所有権についてPHILRACOMに問い合わせました。当初、PHILRACOMは1978年の見解で、ミッドウィークレースのブレケージは競馬クラブに帰属すると回答していました。
しかし、1987年になると、PHILRACOMは態度を一転させ、大統領府の見解も踏まえ、ミッドウィークレースのブレケージも大統領令第88号および第89号の分配規定に従うべきであると主張し始めました。これに対し、競馬クラブ側は、フランチャイズ法で規定された競馬開催日は週末と祝日に限定されており、ミッドウィークレースは対象外であると反論しました。
訴訟は地方裁判所に提起され、裁判所は競馬クラブの主張を認めました。しかし、PHILRACOMが控訴裁判所に上訴した結果、控訴裁判所は一転してPHILRACOMの主張を支持し、ミッドウィークレースのブレケージも分配規定の対象となると判断しました。競馬クラブはこれを不服として最高裁判所に上告しました。
最高裁判所は、控訴裁判所の判決を支持し、競馬クラブの上告を棄却しました。最高裁判所は、以下の点を重要な判断理由として挙げています。
- フランチャイズ法は、競馬クラブに競馬開催の特権を与えるものであり、公共の利益にも資するものである。
- PHILRACOMは大統領令第420号に基づき、競馬に関する広範な規制権限を有しており、競馬開催日を決定する権限もその一つである。
- ミッドウィークレースは、PHILRACOMの権限に基づいて許可されたものであり、フランチャイズ法に基づく競馬開催日に追加されたものと解釈できる。
- ブレケージの分配規定は、競馬事業全般に適用される一般的な規定であり、特定の競馬開催日のみに限定されるものではない。
- 法律は調和的に解釈されるべきであり、フランチャイズ法、大統領令、そしてPHILRACOMの命令を総合的に解釈することで、ミッドウィークレースのブレケージも分配規定の対象となるという結論に至る。
最高裁判所は判決の中で、法律解釈の原則である「法律を法律と調和させることは、最良の解釈方法である」という格言を引用し、関連法規全体を考慮した解釈の重要性を強調しました。
また、最高裁判所は、行政機関の誤った法律解釈は、その後の正しい法律の適用を妨げるものではないという原則も指摘しました。PHILRACOMが過去にミッドウィークレースのブレケージは競馬クラブに帰属するという見解を示していたとしても、それは後の正しい解釈を妨げるものではないとしました。
実務上の影響：今後の競馬業界と行政の役割
本判決は、フィリピンの競馬業界に大きな影響を与える可能性があります。競馬クラブは、ミッドウィークレースを含む全ての競馬から生じるブレケージを、法律で定められた受益者に分配する義務を負うことになります。これにより、競馬クラブの収入は減少する可能性がありますが、同時に、病院や薬物リハビリ施設など、公益を目的とする団体への資金提供が増加することが期待されます。
また、本判決は、行政機関であるPHILRACOMの権限を明確にするものでもあります。PHILRACOMは、競馬に関する広範な規制権限を有しており、その権限に基づいて許可した競馬開催日には、既存のフランチャイズ法や関連法規が適用されることが確認されました。これは、他の行政機関の権限解釈にも影響を与える可能性があり、行政機関は、法律の範囲内で柔軟かつ積極的に政策を実行できることを示唆しています。
重要な教訓
- 法律は文言だけでなく、その目的と関連法規全体との調和を考慮して解釈されるべきである。
- 行政機関は、法律の範囲内で政策を実行する広範な権限を有する。
- 行政機関の過去の誤った法律解釈は、その後の正しい法律の適用を妨げるものではない。
- ギャンブル関連のフランチャイズは厳格に解釈されるべきであり、公共の利益を優先する必要がある。
よくある質問（FAQ）
- ブレケージとは具体的にどのようなものですか？
ブレケージとは、競馬の配当金を計算する際に、10セント未満の端数を切り捨てることで生じる金額のことです。例えば、配当金が12.95ペソの場合、0.05ペソがブレケージとなります。
- なぜブレケージの分配が問題となるのですか？
ブレケージは、競馬クラブにとって重要な収入源となり得る一方で、法律によって分配先が定められています。分配先をめぐっては、法律解釈の相違や、行政機関と競馬クラブの意見の対立が生じることがあります。
- 本判決は、競馬クラブの経営にどのような影響を与えますか？
本判決により、競馬クラブはミッドウィークレースを含む全ての競馬から生じるブレケージを、法律で定められた受益者に分配する義務を負います。これにより、競馬クラブの収入は減少する可能性があります。
- PHILRACOMの権限はどこまで及ぶのですか？
PHILRACOMは大統領令第420号に基づき、競馬に関する広範な規制権限を有しており、競馬開催日の決定、レースのスケジュール、ブレケージの分配など、競馬事業全般にわたる権限を行使することができます。
- 本判決は、他の業界にも適用される可能性がありますか？
本判決で示された法律解釈の原則や、行政機関の権限に関する考え方は、他の業界にも適用される可能性があります。特に、フランチャイズ事業や行政規制を受ける事業においては、参考になる判例となるでしょう。
本件のような複雑な法律問題でお困りの際は、フィリピン法に精通したASG Lawにご相談ください。当事務所は、マカティとBGCに拠点を持ち、お客様の法的ニーズに日本語と英語で対応いたします。お気軽にお問い合わせください。
メールでのお問い合わせはkonnichiwa@asglawpartners.comまで。お問い合わせはお問い合わせページから。
Source: Supreme Court E-Library
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