適正補償の決定：土地収用における重要な要素

G.R. No. 231546, March 29, 2023

フィリピンでは、政府が公共目的のために私有地を収用する権利を有しています。しかし、この権利には、土地所有者に対する「適正補償」の支払いが伴います。この補償額の決定は複雑で、多くの要因が考慮されます。ランドバンク・オブ・ザ・フィリピン対マルガリート・E・タイコ事件は、適正補償の決定における重要な要素を明確にする上で重要な役割を果たしています。この判決は、特に農地改革プログラム（CARP）の下での土地収用において、適正補償の評価方法と時期に影響を与えます。

土地収用と適正補償：法的背景

フィリピン憲法は、政府が正当な手続きに従い、適正な補償を支払う場合に限り、私有地を公共目的のために収用できると規定しています。この原則は、土地所有者の財産権を保護し、政府の収用権の乱用を防ぐことを目的としています。適正補償は、単に土地の市場価値だけでなく、土地の性質、実際の使用、収入、所有者の宣誓評価、税務申告、政府評価官による評価など、さまざまな要因を考慮して決定されます。

農地改革プログラム（CARP）の下での土地収用は、特に重要な問題です。CARPは、土地の再分配を通じて農民の生活を改善することを目的としています。しかし、土地所有者は、政府が適正な補償を支払うことを保証する権利を有しています。適正補償の決定は、農地改革の成功と土地所有者の権利の保護の両方にとって不可欠です。

共和国法（R.A.）第6657号、すなわち包括的農地改革法は、適正補償の決定において考慮すべき要素を具体的に規定しています。セクション17には、次のように記載されています。「適正補償を決定する際には、土地の取得費用、類似物件の現在の価値、その性質、実際の使用および収入、所有者による宣誓評価、税務申告、政府評価官による評価を考慮するものとする。農民および農業労働者、ならびに政府が財産に貢献した社会的および経済的利益、ならびに当該土地に対する政府融資機関からの税金またはローンの不払いも、その評価を決定するための追加要素として考慮されるものとする。」

ランドバンク対タイコ事件：事実と判決

タイコ家は、ネグロス・オリエンタル州シアトンに位置する土地を所有していました。1995年1月15日、タイコ家は、包括的農地改革プログラム（CARP）の下で、総面積481.0932ヘクタールの土地の一部を自主的に提供しました。当初、1ヘクタールあたり15万ペソの価格を提示しました。

ランドバンク（LBP）、農地改革省（DAR）、およびバランガイ農地改革委員会（BARC）の代表者は、土地の現地調査を実施しました。調査の結果、121ヘクタールはCARPの対象から除外することが推奨されました。残りの360.0932ヘクタール（サトウキビ地295.5ヘクタール、トウモロコシ地60.0932ヘクタール、ココヤシ地4.5ヘクタール）がCARPの対象となりました。

LBPは、1997年11月26日に土地の請求フォルダを受け取りましたが、請求評価および処理フォームが作成されたのは約6年後の2003年5月19日でした。その後、LBPは、2003年11月25日付で、360.0932ヘクタールの土地を対象とする評価覚書および請求フォルダプロファイルと評価概要を作成しました。LBPは、土地の価値を32,804,751.62ペソと評価しました。

2003年12月18日、土地に対する現金および債券による仮払いが行われ、預金の覚書が権利に注釈されました。2003年12月30日、土地所有者の名義の権利証書は取り消され、フィリピン共和国の名義の譲渡権利証書が発行されました。しかし、タイコ家はLBPによる評価を拒否しました。

タイコ家は、地域農地改革裁定官（RARAD）に、適正補償の決定および固定を求める請願を提出しました。土地所有者は、LBPが土地の評価において、1997年の現地調査時のデータではなく、2003年のLBP本社への請求フォルダの送信時の生産データと価値を使用すべきであると主張しました。したがって、土地所有者は、土地の適正補償は、LBPが固定した32,804,751.62ペソではなく、63,738,314.29ペソに固定されるべきであると主張しました。

RARADは、2006年3月8日付の決議において、土地所有者の評価額63,738,314.29ペソに同意しました。LBPはその後、DAR行政命令（A.O.）第5号（1998年シリーズ）およびDAR-LBP共同覚書回覧（JMC）第15号（1999年シリーズ）に準拠していないと主張し、DARABに裁定を上訴しました。DARABは最終的にLBPの上訴を土地所有者に有利に解決し、RARADによる評価を維持しました。

LBPは最終的に、地方裁判所（RTC-SAC）に、適正補償の最終決定を求める請願を提出しました。RTC-SACは、2011年5月17日付の判決において、土地所有者に有利な判決を下し、補償額を143,774,384.67ペソに固定しました。

LBPはその後、RTC-SACの判決を不服として、控訴裁判所（CA）に審査請求を提出しました。CAは、2016年6月14日付の判決において、RTC-SACの判決を破棄し、DARABによるトウモロコシ地の評価を支持しました。一方、CAは、2003年から2004年の作付年度のサトウキビの年間総生産量（AGP）と販売価格に関する証拠を受領するために、事件をRTC-SACに差し戻しました。

最高裁判所は、トウモロコシ地の適正補償は、共和国法第6657号および関連するDARの算定式に列挙されている評価要素に基づいて決定されるべきであると判示しました。裁判所は、RARAD/DARABが、共和国法第6657号に基づいて取得された財産であるにもかかわらず、大統領令（P.D.）第27号に基づいて取得された場合の算定式を使用して評価を行ったのは不適切であると判断しました。裁判所は、土地の収用時期は、土地所有者が財産の使用および利益を奪われた時点、すなわち2003年12月30日であると判示しました。

最高裁判所は、事件をRTC-SACに差し戻し、共和国法第6657号第17条および適用されるDAR規則（特にDAR A.O.第5号（1998年シリーズ））に厳密に従って、適正補償を決定するよう指示しました。裁判所は、未払い残高に対する法定利息は、収用時（2003年12月30日）から2013年6月30日まで年12％、その後は決議の確定まで年6％と固定しました。決議の確定後、適正補償の総額は、全額支払いまで年6％の法定利息を得るものとします。

実務上の意味合い

この判決は、農地改革プログラム（CARP）の下での土地収用における適正補償の決定に重要な影響を与えます。特に、以下の点が重要です。

• 適切な評価方法： 適正補償は、共和国法第6657号および関連するDARの算定式に列挙されている評価要素に基づいて決定される必要があります。
• 収用時期の重要性： 土地の収用時期は、適用されるDAR行政命令を決定し、適正補償の評価に使用される生産データと価値に影響を与えます。
• 法定利息の適用： 未払い残高に対する法定利息は、収用時から全額支払いまで適用されます。

重要な教訓

• 土地所有者は、適正補償を支払われる権利を有しています。
• 適正補償の決定は、複雑で、多くの要因が考慮されます。
• 土地所有者は、適正補償の評価プロセスに積極的に関与する必要があります。

よくある質問（FAQ）

適正補償とは何ですか？

適正補償とは、政府が公共目的のために私有地を収用する際に、土地所有者に支払われるべき公正かつ十分な補償額です。これは、土地の市場価値だけでなく、土地の性質、実際の使用、収入、所有者の宣誓評価、税務申告、政府評価官による評価など、さまざまな要因を考慮して決定されます。

適正補償はどのように決定されますか？

適正補償は、共和国法第6657号および関連するDARの算定式に列挙されている評価要素に基づいて決定されます。これらの要素には、土地の取得費用、類似物件の現在の価値、その性質、実際の使用および収入、所有者による宣誓評価、税務申告、政府評価官による評価が含まれます。

収用時期とは何ですか？

収用時期とは、土地所有者が財産の使用および利益を奪われた時点です。これは通常、土地所有者の名義の権利証書が取り消され、政府の名義の譲渡権利証書が発行された時点です。

法定利息はいつから適用されますか？

法定利息は、収用時から全額支払いまで、未払い残高に対して適用されます。利率は、期間によって異なります。収用時から2013年6月30日までは年12％、その後は決議の確定まで年6％です。決議の確定後、適正補償の総額は、全額支払いまで年6％の法定利息を得るものとします。

土地収用に関する紛争が発生した場合、どうすればよいですか？

土地収用に関する紛争が発生した場合は、弁護士に相談することをお勧めします。弁護士は、あなたの権利を保護し、適正な補償を得るための最善の方法をアドバイスすることができます。

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